3月29日上午，湖南省政府新闻办召开促进工业经济平稳增长和服务业恢复发展新闻发布会。省发展改革委党组成员、副主任杜中华出席发布会，向媒体介绍了《促进工业经济平稳增长的若干政策》《促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》两个文件的出台背景、主要内容等有关情况。省工信厅党组成员、副厅长毛六平，省商务厅二级巡视员尹荻菲出席发布会并答记者问。省委宣传部二级巡视员姚伟红主持发布会。

省发展改革委党组成员、副主任 杜中华

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

为促进我省工业经济平稳增长和服务业领域困难行业恢复发展，省发改委近期会同省工信厅、省商务厅等部门起草了我省《促进工业经济平稳增长的若干政策》《促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》，昨天下午已经省政府常务会议审议通过，今天上午，省政府新闻办第一时间召开新闻发布会，这充分体现了省委、省政府对促进工业经济稳定增长和服务业领域困难行业恢复发展的高度重视。下面，我就两个《若干政策》有关情况向大家作个具体介绍。

一、两个《若干政策》出台的背景

工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。服务业是吸纳就业、促进消费和保住市场主体的关键，是制造业发展的重要支撑。疫情暴发两年多来，经济运行受到较大影响，工业经济稳定增长的困难和挑战明显增多，服务业面临的经营困难比较突出。党中央、国务院高度重视稳定工业经济增长和服务业领域助企纾困工作。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，必须始终高度重视发展壮大实体经济，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。李克强总理在国务院减税降费座谈会上指出，要针对受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业，研究精准帮扶措施。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同相关部门于2月份制定印发了《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。

今年以来，国内疫情局部暴发与多点散发并存，特别是3月份，新一轮疫情波及28个省份，我省外防输入压力不断增大，已出现多例确诊病例，全省经济正常运行受到冲击，工业稳定增长和服务业发展受到影响，尤其是餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等聚集性接触性服务业行业面临的经营困难比较突出。在当前疫情防控常态化背景下，稳定工业经济增长，促进服务业恢复发展，对于“六稳”“六保”，特别是对稳就业、保市场主体具有极为重要的意义。因此，我们按照省委、省政府决策部署，根据国家政策精神，结合我省实际，制定了针对性操作性更强、政策含金量更高、扶持力度更大的两个《若干政策》。

二、两个《若干政策》的主要内容

《促进工业经济平稳增长的若干政策》共6部分、26条政策。一是财政税费政策。主要是加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策、扩大“六税两费”减免政策适用主体范围等5条政策措施。二是金融信贷政策。主要是继续引导金融系统向实体经济让利、提升融资支持的精准性和有效性、争取和落实好人民银行对地方法人银行激励资金等5条政策措施。三是保供稳价政策。主要是建立统一的高耗能行业阶梯电价制度、强化重要原材料产品保供稳价、提高能源保供水平等3条政策措施。四是投资消费和外贸外资政策。主要是强化产业项目建设、加快新能源产业创新发展、开展重点领域节能降碳、提升制造业核心竞争力等10条政策措施。五是用地用能和环境政策。主要是保障重大产业项目土地供应、保证工业发展合理用能、完善重污染天气管理和加快重大项目环评等3条政策措施。六是保障措施。建立促进工业经济平稳增长协调机制，组织开展政策落实情况督导评估，做好政策储备和风险防范预案，及时发现并宣传推介好经验好做法，稳定发展预期。

为积极回应市场主体的呼吁和关切，切实缓解服务业市场主体成本压力，《促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》提出了5个方面、36项政策措施。一是服务业普惠性纾困扶持措施。包括减税降费、就业扶持、房租减免、金融支持、优化经营环境、电力支持等11项措施。二是餐饮、零售、旅游业针对性纾困扶持措施。包括员工定期核酸检测补贴、引导互联网平台企业下调餐饮业商户服务费标准、优化餐饮业保险服务、争取服务业发展资金支持开展县域商业体系建设、暂退旅游服务质量保证金、引导增加旅游企业信贷支持等13项具体措施。三是交通运输业针对性纾困扶持措施。包括暂停铁路航空运输企业预缴增值税、阶段性免征公共交通运输服务增值税、对航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等9项具体措施。四是精准实施疫情防控措施。主要是针对市场主体普遍反映的疫情防控措施层层加码等突出问题，强调坚决防止“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严格科学精准实施疫情防控措施提出3项工作要求。五是保障措施。对各地各相关部门抓好政策执行落实提出要求，确保政策尽快落地、尽快见效。

整体来看，这些政策措施涵盖了财政补助、税费减免、金融信贷、疫情防控等多方面，导向明确、针对性强、支持力度大、受益群体广泛，体现了普惠性和行业性相结合、中央政策和地方政策相结合、“造血”和“输血”相结合、增强企业自我发展能力和优化企业发展外部环境相结合。

接下来，我们将会同省工信厅、省商务厅等部门全力抓好政策的落实，确保政策直达企业和各类市场主体，让企业和各类市场主体真正有获得感，增强应对困难和发展的信心和底气，进一步激发中小微企业发展的内生动力、创新能力和发展活力，为实现全省经济高质量发展积蓄强劲动能。

    人民网记者：省政府此次出台的促进工业经济平稳增长和促进服务业困难行业恢复发展的政策措施，针对性更强，支持力度更大，政策措施的落实涉及各级各相关部门，请问在推动政策落细落实方面有哪些安排？

省发改委党组成员、副主任 杜中华：谢谢您的提问。正如您提到的，两个《若干政策》覆盖行业范围较广、市场主体较多，涉及部门也多，政策的落地落实需要各部门、各地方形成合力，共同努力推进。为确保政策尽快落地、见到实效，根据省委、省政府部署安排，我们要重点抓好以下工作。

一是加强部署实施。坚持部门协同、上下联动，压实各方责任，推动各级各部门抓紧抓实抓好涉及的各项工作，推动各项政策措施尽快落地见效。各工业和服务业领域行业主管部门、各政策措施实施牵头部门要抓紧在本系统部署政策落实工作。各市州要结合实际情况和工业、服务业领域困难行业特点，把握好政策时度效，加强跟踪研判，加强政策储备，支持企业纾困发展。

二是加强宣传解读。各有关部门和单位、各市州，要立即组织开展政策措施宣传解读工作，拓展宣传渠道，创新宣传方式，加大宣传力度，让市场主体了解政策、用好政策。各有关行业协会要发挥联系企业的桥梁和纽带作用，指导帮助企业用足用好相关政策措施。也请各级媒体和各位记者对两个《若干政策》进行全面宣传和深度解读，扩大政策知晓度。

三是加强统筹协调。省发改委将切实发挥牵头作用，建立政策措施落实情况月调度机制、工作协调机制，加强政策实施的分析研判、督导评估和跟踪问效，及时协调解决政策落实过程中的难点堵点问题，及时总结推广部门和单位、市州的经验和做法，在实践中进一步完善相关政策措施，不断增强市场主体获得感，努力实现全年经济社会发展目标任务。

湖南经视记者：我们注意到，去年三季度以来，全省工业增长面临不小压力，省委省政府部署推动了一系列工作举措。请问我省振作工业经济开展了哪些工作，取得了哪些成效，下一步工作有什么考虑？谢谢。

省工信厅党组成员、副厅长 毛六平：谢谢你的提问，也感谢在座的媒体朋友们对工业经济发展的关注和关心。

工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。去年三季度以来，受疫情等多重因素的影响，我省和全国一样，工业经济运行面临较大压力。省委省政府高度重视，部署“纾困增效”等系列行动，全力推进工业平稳增长。

一是大力开展“纾困增效”专项行动。我们和相关部门一道，加强统筹谋划、系统推进，紧盯规模工业亏损企业和其他困难企业，坚持属地负责、分类施策，建立问题台账清单，省市县三级推动解决企业“急难愁盼”问题3000余个。2021年，各级各部门落实助企纾困增效政策，新增减税降费240亿元，金融减费让利44.5亿元，普惠小微企业贷款余额增长22%，切实增强了企业获得感。特别是面对近十年来最为严峻的能源保供形势，省发改委、能源局、电力公司和我们共同努力，加大外电、外煤输入力度，加快火电项目和特高压交流工程建成投产，强化重点工业企业电力保供，成功应对电网负荷超3600万千瓦的严峻挑战。2021年，全省制造业占比为27.7%，高于全国平均水平0.3个百分点，较2019年、2020年分别提高1.4和0.8个百分点，居全国第10位。制造业增加值居全国第8位。2021年底，全省规模以上工业企业亏损面7.2%，较1-9月收窄2.7个百分点，低于全国9.3个百分点，为31个省市区最低。

二是强化规划引导、政策供给。紧紧围绕“十四五”规划纲要，聚焦打造国家重要先进制造业高地，编制形成了“1个总体规划+20个产业规划+9个专项规划”的制造业规划体系。在全国率先出台《湖南省先进制造业促进条例》，开创以法治护航制造业发展的先河。从产业基础再造、产业链供应链协同、“两化”融合、“五好”园区建设等方面出台了系列政策。这次又在强化财税金融支持、促进投资消费、加大用地用能要素保障等方面出台了26项举措，形成振作工业经济的政策合力。

三是加快优质企业梯度培育。把培育企业主体作为关键之举，以“新增规模以上工业企业”行动为抓手，坚持扩增量、稳存量、提质量。省政府部署开展促进市场主体高质量发展、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、产业发展“万千百”工程等专项行动。2021年，全省新增2家千亿企业，总数达5家；新增10家百亿企业，总数达39家。新增13家上市工业企业，总数达98家，中部居首。新增规工企业2248家，总数达18577家，居全国第8、中部第3位。新增国家制造业单项冠军8个，累计26个，居全国第9、中部第2位。新增国家级专精特新“小巨人”企业162家，累计232家，居全国第7、中部第1位。

　四是加强监测分析。建立完善重点工业地区、重点产业、重点园区和重点企业调度机制，开展重点工业企业问卷调查，加强统计、电力、税务、金融、海关等部门协同、共同研判分析经济形势，及时掌握运行态势，强化对苗头性、倾向性、潜在性问题的预研预判。组织市州、县市区和园区工信部门帮助企业春节期间稳产稳岗，加快在建项目投产达产，着力保障要素供给，努力实现一季度“开门稳”“开门红”。

　五是稳定市场预期。联合省委宣传部，组织中央主流媒体和省内主要新闻媒体深入各地区、各企业等基层一线，报道工业稳增长情况，宣传推广经验做法，起到了提振社会信心的正向引导作用。

在省委省政府的坚强领导下，我们全力推动企业节后开复工和稳产扩产，深入市县、园区开展大走访大调研活动，切实加大企业纾困帮扶力度，克服多重不利因素影响，工业经济实现了良好开局。1-2月，全省规模工业增加值同比增长9.8%，较2021年全年增速加快1.4个百分点，较2021年两年平均增速加快3.2个百分点，高于全国增速2.3个百分点，居十个经济大省第4位，全国第10位、较去年同期和去年全年分别提升14位和12位。其中，制造业增加值增长10%，高于全国2.7个百分点。规模工业企业亏损面13.5%，低于全国平均水平16.3个百分点，继续保持全国最低。

　下一步，将认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦打造国家重要先进制造业高地，把工业稳增长摆在最重要的位置，全力推动落实《工业政策》，做好疫情防控和物资保障工作，全面实施产业发展“万千百”工程，深入开展“新增规模以上工业企业”行动和“纾困增效”专项行动，着力提升制造业核心竞争力，着力促进中小企业平稳健康发展，着力保障工业经济平稳运行和提质升级，筑牢经济“压舱石”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

湖南日报记者：湖南省内陆续出现病例，餐饮、零售等行业受到巨大影响，针对上述情况请问商务部门有何帮扶措施？

省商务厅二级巡视员 尹荻菲：谢谢记者朋友的提问，近期新一轮疫情的来袭，给我省餐饮、零售等行业带来巨大的冲击，为帮助这些行业渡过难关、早日恢复发展，我厅将按照国家、省委省政府政策要求，切实抓好各项政策措施的落实工作：

一、降低餐饮、零售企业经营成本。一是按照省里统一安排对餐饮、零售等行业员工定期核酸检测给予一定补贴支持。二是引导互联网平台下调资费标准。我厅已与美团、饿了么等互联网外卖平台进行多次对接，美团自2022年3月开展餐饮业困难中小商户“一透明两减免三服务”行动，包括困难小微商户动态帮扶专项行动、疫情中高风险地区困难商户佣金帮扶行动、全面推进外卖平台费率调整改革等。饿了么针对所有被列为疫情中高风险地区的县级行政区域内商家,制定佣金返还计划，同一地区内所有商家享受统一的减免举措。

二、引导金融机构加大企业融资支持力度。各市州、县区商务部门将针对性地组织开展银企对接洽谈，引导银行加大对当地生活必需品应急骨干企业和餐饮企业的信贷支持力度，鼓励银行运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据，为餐饮、零售企业提供信用贷款支持。

三、加快推进县域商业体系建设。根据商务部印发的《意见》和《指南》等相关文件精神，我厅将积极争取上级财政服务业发展专项资金，优化县域商业网点布局、完善县乡村三级物流配送体系、发展县域现代化流通服务体系、促进县域一二三产业融合发展。

四、探索社区老人助餐模式。各市州、县区商务部门将探索以社区为单位，就近选择诚信经营、管理规范安全优质的社会餐饮企业作为助餐企业，为有需求的老年人提供个性化助餐服务。

五、积极开展湘菜营销推广活动。今年，我厅将举办 2022年“味道湖南”系列营销推广活动,在“味道湖南”整体框架下，结合“京洽周”“沪洽周”等重大招商活动举办北京、上海推广活动，在长沙组织举办2022长沙国际餐饮食品博览会暨绿色食材产业发展论坛等大型展会活动，进一步提升湘菜产业品牌知名度,扩大湘菜产业链社会影响力，助力餐饮行业复苏发展。