邵阳市提振消费专项行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，促进消费扩量提质增效，推动全市经济持续健康发展，制定如下行动方案。

一、行动目标

坚持有效市场和有为政府相结合、促进消费和增加收入相结合、优化供给和扩大需求相结合、提质升级和创新发展相结合。多渠道增加城乡居民收入，提升消费能力和意愿；多元化丰富消费供给，全方位支持扩大商品和服务消费；多举措创新消费场景，加快发展各类新型消费；多层次完善消费平台，培育市场主体，优化消费环境，着力打造能消费、愿消费、乐消费的氛围。2025年，全市实现社会消费品零售总额增长6.5%以上，新增限额以上“批零住餐”企业150家以上。培育建设多个消费集聚区、引进多个品牌首店，改造升级一批县域商业中心、乡镇商贸中心、集贸市场、乡镇大集和农村便利店。力争推荐3家省级夜间消费集聚区，评选10家市级夜间消费集聚区。市、县联动开展“惠购三湘”“老字号嘉年华”“邵阳市线上房地产交易会”“邵阳春（秋）季汽车展”“邵阳红年年红新春年货展”等促消费品牌活动100场以上。持续办好邵阳旅游发展大会，力争全年接待游客5500万人次，旅游消费630亿元。做大做强“赛事经济”，培育和发展“跑团”经济，打造“奔跑吧，邵阳！”城市名片，办好湖南省第六届中学生运动会、邵阳市第五届全民健身联赛等赛事。全年举办大型体育赛事8场以上。大力推广新能源汽车消费，推动党政机关及公共机构新增及更新公务用车中，新能源汽车占比在原比例基础上提高10%以上。全市新建新能源汽车公共充电桩480个，消费品以旧换新带动汽车、家电、家装等领域销售超过33亿元。

二、重点任务

（一）城乡居民增收减负专项行动。突出就业优先导向，大规模开展职业技能培训，推动劳动者技能提升；积极发展就业帮扶车间，促进脱贫群众就近就业。大力推广以工代赈，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，持续促进脱贫地区产品和服务消费，助力农民增收。合理调整最低工资标准，适度提高城乡居民社会保障水平。持续推进医药集中带量采购，有效减轻居民生活支出负担。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市商务局、市财政局、市农业农村局、市总工会、市医保局等按职责分工负责。排第一的为牵头单位，下同）

（二）消费品以旧换新专项行动。扩围实施消费品以旧换新，将手机、平板电脑、智能手表手环等纳入补贴范围，加快资金审核、拨付速度。加强宣传引导，推动活动进农村、进社区、进机关、进企业，鼓励各县市区结合实际出台配套叠加政策。大力推广新能源汽车消费，推动党政机关及公共机构新增及更新公务用车中，新能源汽车占比在原比例基础上提高10%以上。鼓励企业争取省预算内基建投资废旧产品设备回收循环利用专项资金，健全再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络。（市商务局、市发展改革委、市财政局、市机关事务局等按职责分工负责）

（三）住房消费保稳提质专项行动。支持刚性和改善性住房需求，持续优化房地产调控政策措施，全面落实住房公积金支持政策，鼓励商业银行开展“商转公”业务。提高住房公积金贷款额度、优化贷款条件，加大租房提取支持力度。大力推行住房公积金“既提又贷”政策，积极推动灵活就业人员缴存、使用住房公积金。组织企业举办线上房地产交易会、棚改安置房推介会、人才购房专场推介会、公积金购房专场会等促销活动，持续释放市场潜在需求。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，扩大保障性租赁住房供给。持续做好推动老旧小区改造（门窗、外墙改造和制冷供暖设备等更新）和电梯“以旧换新”，结合“家居焕新季”活动，鼓励同步进行户内改造或装饰装修，打造一批智能化、绿色化、适老化和旧房改造样板。提振家居消费，促进家庭装修消费，鼓励室内全智能装配一体化，推广智慧家居家电、智能服务机器人等智能家居产品。（市住房城乡建设局、市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市住房公积金管理中心等按职责分工负责）

（四）创新消费场景专项行动。开展消费新场景建设专项行动，培育一批带动性广、显示度高、成长性好、特色鲜明的消费新场景新业态。争取“购在湖南”等省级活动来邵举办，支持湖南（廉桥）中医药产业博览会等区域品牌提档升级。打造夜间消费新场景，促进邵阳老街美食街、资江两岸灯光秀、邵阳文化艺术中心夜间活动、夜间运动场馆等多样化的夜间消费新场景。推进一批夜间消费集聚区扩容升级，力争推荐3家省级夜间消费集聚区，评选10家市级夜间消费集聚区。发展首发经济，引进一批网红首店、品牌首店等。培育低空经济，加快推进以通用机场为重点的通用基础设施建设，拓展低空应用场景、优化低空消费服务。大力发展线上演艺、数字文博、微短剧等新文化业态，发展智慧超市、智慧驿站、智慧书店等新零售业态，推动数字赋能餐饮、家政、康养等服务消费提质升级。（市商务局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局、市教育局、市数据局等按职责分工负责）

（五）提质消费服务专项行动。提升餐饮服务品质，丰富餐饮消费供给，升级改造一批特色饮食街区，支持举办邵阳市元宵非遗集市活动在内的各类特色餐饮促消费活动，释放“湖南老字号”“宝庆一桌菜”等品牌效应。加大知名餐饮企业招引力度，鼓励邵阳老街米粉、武冈卤菜王、邵阳腊味坊、邵阳血鸭馆、邵阳辣椒炒肉馆等特色餐饮企业集团化连锁经营。引导家政服务消费，持续擦亮“邵阳家嫂”等地方特色培训品牌。拓展“天鹅到家”“邵阳家嫂”民生项目，持续举办“家政兴农”邵阳家嫂培训班计划和家政服务消费节系列活动。大力发展银发经济，支持设立银发消费专区，优化老年产品供给，推动银发旅游、银发教育发展。拓展养老托育消费，依托社区综合服务场所、空置场地等新（改扩）建一批社区托育服务设施，鼓励托育服务设施与社区综合服务中心、养老服务等设施共建共享，支持符合条件的幼儿园整体转托育机构。推动公共设施适老化适幼化改造。（市商务局、市人社局、市发展改革委、市财政局、市文化旅游广电体育局、市卫健委、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

（六）升级文旅体育健康消费专项行动。着力构建“一核双心三廊四板块”全域旅游新格局，提升邵阳旅游吸引力。系统性挖掘邵阳民俗文化、非遗资源、革命红色文化、少数民族文化等多元文化内涵，依托邵阳国家级非遗、省级非遗资源，建设“非遗工坊示范点”，推动蓝印花布、滩头木版年画等非遗产品创新开发，强化邵阳湘西南文化中心地位。开发崀山、大花瑶虎形山等核心景区，建设一批山地生态旅游示范基地和山地风情文旅小镇。通过红色文化资源数据库，促进区域内重要红色资源的集约化开发与利用，支撑邵阳市申报全国红色旅游融合发展试点，创建国家级红色旅游融合发展示范区。鼓励各区（县）组织开展旅游推广、旅游消费季等活动，出台旅游消费券发放、景区减免费用等政策措施，打造“千年宝庆 奇美邵阳”旅游消费品牌。完善健身步道、体育公园等设施，积极引进国内国际重大赛事活动，塑造邵阳“体育强市”名片。着力构建三级全民健身设施网络和城市社区“15分钟健身圈”，持续推进县市区全民健身中心场馆、潇湘步道、体育公园建设。推进环金江湖自行车赛，开展体育文化旅游节，积极引进和承办一批高规格体育赛事。在重点景区引入篮球赛、足球赛、徒步节、健身运动会等赛事。开发崀山登山徒步、南山牧场骑行、天子湖水上运动等具有地方特色的文旅体融合产品，形成“体育+N”一体化体验。鼓励有条件的乡村举办农民运动会、“村BA”、龙舟赛等乡村体育活动。（市文化旅游广电体育局、市商务局、市财政局、市发展改革委等按职责分工负责）

（七）培育经营主体和消费品牌专项行动。按照“查漏纳新一批、挖潜提升一批、扶持壮大一批”的思路，积极培育发展各类商贸流通企业，全年新增限额以上批零住餐企业150家以上。认真贯彻落实国、省促进首发经济政策措施，支持国内外知名品牌来邵开设首店、举办首发活动，支持本土新消费品牌培育孵化。加强“湖南老字号”“宝庆一桌菜”“美食名镇”“美食名村”等品牌培育，支持各县市区构建全品类、全产业链的区域品牌形象，形成品牌叠加效应。积极打造“邵阳优品”，支持“邵阳红”品牌培育。（市商务局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市农业农村局等按职责分工负责）

（八）完善消费平台和消费设施专项行动。深入推进县域商业三年行动计划，健全县乡村物流配送体系，建设改造一批县域综合服务中心、县级物流配送中心、乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店、村级寄递物流综合服务站，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。加快推进“数商兴农”，引进大型电商平台设立分公司，加强校企合作，培育电商人才，紧扣“山货进城、工业品下乡”主题，运用城步“山货上头条”直播间打造“邵品爆款”。加强对消费集聚区域经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障，积极向省级部门争取消费领域建设项目资金。依托邵阳市设立跨境电子商务综合试验区，整合现有保税仓资源，积极搭建内外贸交流合作平台，促进国内国际市场供采对接。（市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市农业农村局、市财政局、市市场监管局、市城管局、邵阳海关、市发展改革委等按职责分工负责）

（九）优化消费环境专项行动。深入实施优化消费环境行动，推动消费投诉公示从线上向线下延伸，加强对苗头性、倾向性问题识别预警。强化跨部门联合监管，对消费新业态新模式实行包容审慎监管原则，开展“守护消费”执法铁拳行动，对假冒伪劣、消费欺诈行为实行严厉打击。加强消费品以旧换新监管，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及虚开发票、伪造冒用能效水效标识、伪造国家证件、骗取套取国家补贴资金等行为。推动商务诚信体系建设，加大重点领域信用核查和诚信评价，积极开展“诚信兴商宣传月”活动。优化金融领域消费服务环境，鼓励银行保险机构规范创新符合不同消费群体特点的金融产品和服务，加强对服务消费的综合金融支持。（市市场监管局、人民银行邵阳市分行、市发展改革委、市税务局、市交警支队、市公安局、市商务局、邵阳金融监管分局等按职责分工负责）

（十）营造消费氛围专项行动。严格落实带薪年休假制度，鼓励带薪年休假与小长假连休、弹性错峰休假，依法保障劳动者休息休假权益，保障居民闲暇时间。聚焦各类节假日，持续开展“惠购三湘”“老字号嘉年华”“邵阳市线上房地产交易会”“邵阳春（秋）季汽车展”“邵阳红年年红新春年货展”等覆盖全市的促销活动和便民生活节。依托犬木塘水库，打造邵阳市级水文化旅游示范区，鼓励支持湘窖生态文化酿酒城创建国家工业旅游示范基地。整合政企银资源加大消费券发放力度，对失业人群、灵活就业人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群体给予重点倾斜。（市商务局、市文化旅游广电体育局、市委组织部、市人社局、市农业农村局、市财政局、市总工会、市民政局等按职责分工负责）

三、保障措施

建立市县联动、各部门协同配合的工作推进机制。市发展改革委要加强统筹协调和工作调度。市直相关部门要按照职责分工，制定专项配套政策，形成我市“1十7”促消费政策体系，进一步强化财政、金融、产业、投资等政策的协同，打好政策组合拳。各级各部门要将目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划，按月调度消费运行态势，加强协同联动，及时研判分析，可通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布提振消费相关政策信息，加强宣传引导，稳定市场预期，营造良好舆论氛围。

附件：提振消费专项行动政策措施清单

附件

提振消费专项行动政策措施清单