2022年度法治政府建设情况报告

邵阳市发展和改革委员会

2022年，我委围绕深化依法治国实践总体目标要求，全面贯彻党的十九大、党的二十大以及历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全力推动高质量发展，以法治机关建设为目标，发挥法治引领和推动作用，为发展改革中心工作提供高质量的法治服务和保障。现将有关工作情况报告如下： 

一、2022年度主要工作及成效

(一）加强党对法治政府建设的领导

1.认真学习贯彻习近平法治思想。牢固树立习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，推动党组理论学习中心组学法制度化，充分发挥“关键少数”示范表率作用，全年组织开展委党组中心组（扩大）法治学习9次。发放习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等学习读物，将学习宣传习近平法治思想作为委党组（扩大）会议的第一项议题。

2.着力提升领导干部法治素养。围绕党的二十大精神、政府投资、招标投标、营商环境、统计法规等重点领域，组织开展全委干部法治集中培训，邀请市委党校老师进行习近平法治思想专题授课，开展习近平法治思想专题学习活动。积极开展民法典宣传月、宪法宣传周线上答题活动，做到法治学习形式多样、全面覆盖。组织干部职工参加国家工作人员学法考试，学法课时达标率、参学率、合格率均达到100%。

3.深入落实部门社会普法责任。制定《2022年普法责任清单》并抓好落实，结合“送法下乡”“节能宣传周”“全民国家安全教育日” “宪法宣传周”等重要时间节点，开展法治宣传，引导广大群众学法、懂法、守法、用法，联合委法律顾问到联点村、社区现场普法5次，推进习近平法治思想学习宣传进农村、进社区。

（二）持续优化营商环境

1.坚持高位推动，打造“头号工程”

最优政策支持。市委、市政府出台了《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》《邵阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案（2022—2025年）》等一系列政策措施，市纪委监委出台了《邵阳市优化营商环境十条禁令》，为营商环境优化升级提供政策依据。最强力度问效。严格落实十条禁令，推行公开承诺和公开曝光，组织拍摄《邵阳市营商环境暗访专题片》，共通报、查处26个损害营商环境典型案例，交办督办近100个营商环境投诉举报。

2.坚持部门联动，形成强大合力

全面落实市领导联系重点企业制度，联系173家重点企业，建立“一企一策”联点服务工作台账，明确时间节点，建立整改清单，逐条逐项销号。全面简化审批流程。创新实施“放管服”改革“三机制、三优势、三发力”等近20项做法，用水推行“零资料、零审批、零费用、零跑腿”四零服务。全面提升服务水平。提升企业开办“一网通办”服务能力，“企业开办一网通办”办结7672件、“全程电子化设立”登记办结19497件。2022年纳税次数全市降低到4次，实现城乡居民“两险”和灵活就业人员社保费“掌上办”，网上申报率和掌上缴费率达到99%以上。不动产次登记办理时间缩减至5个工作日内，涉二手房交易、税收和登记事项实现3个工作日内办结。“暖春行动”为18212家市场主体累计发放贷款267.42亿元，普惠型小微企业贷款平均利率6.01%，较年初下降0.42%。编制了《邵阳市民营企业支持政策手册》电子书并推送给各企业及相关单位。

3.坚持创新驱动、助企纾困增效

创建营商环境“110”平台，打通“24小时在线”无障碍通道，全力帮助市场主体解决发展中的难点、堵点、痛点问题。持续开展“企业家接待日”“民营企业家沙龙”“政银企对接早餐会”等惠企助企活动，为124家企业解决“急难愁盼”问题240件，按时办结率达100%，民营企业家满意100%；14家企业提出融资需求30.63亿元，获得银行授信23.64亿元。以最快速度、最大力度、最高效率推动政策红利精准直达市场主体，1-11月，新增减税降费及退税缓税（费）41.3亿元，办理增值税留抵退税22.23亿元，办理缓缴税费5.5亿。

（三）加强信用体系建设

1.进一步强化信用信息共享交换。更新完善部门行政处罚和行政许可目录，严格执行行政许可和行政处罚“7天双公示”制度。截至2022年11月，市公共信用信息共享交换平台共归集1191万条信用数据。市“信用邵阳”网站累计访问量895311人次，市信用信息平台累计查询量81722次。

2.进一步完善事前事中事后信用监管。深化行业性守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录的落实落地，逐步拓展联合奖惩范围，逐步实现重点领域、重点行业联合奖惩制度全覆盖。发布了《2022年邵阳市社会信用体系建设工作要点》（邵信办发〔2022〕1号），将市场主体信用承诺纳入本年度重点工作。梳理制定政务服务事项信用承诺相关制度规范，住建、交通、市场监管、生态环境等20余个部门制定分级分类监管和信用承诺实施细则。我市累计发布红黑名单企业和个人共22171条，信用核查数127万，信用核查主体数129万，信用核查反馈89万次，守信联合激励1051条，失信联合惩戒1973条。

3.进一步拓展信用信息应用场景。发布《邵阳市公共资源交易信用管理办法》，在公共资源交易领域实施联合奖惩，推广使用第三方信用报告。在公务员录用、调任过程中查询其社会信用信息，2022年目前共查询54批次，共计7805人，8人被列入失信人员名单而不予晋升。

4.进一步推进“信易贷”融资工作。组织银行、金融机构、企业入驻全国中小微企业融资贷款平台，成功授信38笔，累计解决融资需求7100万元，进一步扩大了我市信易贷融资规模，充分发挥了信用融资对实体经济的支持作用。

（四）依法高效履职，夯实高质量发展根基

1.开展法治政府示范单位创建活动。起草下发《市发展改革委2022-2023年法治政府建设示范创建工作方案》，制定市发展改革委法治政府建设示范创建责任分工表，对我委法治政府创建工作做了分解，责任到科室，督促落实到位。

2.进一步完善工作机制。对规范性文件、重大行政决策开展“合法性审查”和“公平竞争审查”，将委对外签订的民事合同纳入合法性审查范围。对委内重大合同、重要决策坚持征求法律顾问意见，保证了决策的科学性、合法性。切实履行社会治安综合治理责任，扎实推进社会治安综合治理各项工作措施的落实。

3.加强“双随机、一公开”监管。印发《市发展改革委“双随机、一公开”监管工作实施细则》，进一步明确行政执法以及“双随机、一公开”监管等工作要求、主要任务、考评标准等内容。制定实施了政府投资代建项目监督、对工业（含能源）项目招标投标的监督、对地方储备粮的数量质量和储存安全的行政检查、对重点电力用户安全隐患检查、节能监察等五项年度工作计划，保证行政执法工作有序开展。全年度动态认领国家事项库、省事项库监管事项，按时编制实施清单，做好前期准备。

4.强化制度建设，提升工作质效。为建立权责统一、权威高效的行政执法体系，先后出台《邵阳市发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核办法》《邵阳市发展和改革委员会行政执法投诉举报制度》等文件，不断完善行政执法体系和制度建设，依法依规开展行政执法行为，自觉维护司法权威。

5.做好信息公开，规范涉企收费。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%，所有行政执法人员信息、行政执法文书、行政处罚裁量权基准等重要执法信息一律依法公开。在门户网站公布《2022年邵阳市行政事业性收费目录清单》和《2022年邵阳市涉企行政事业性收费目录清单》，实行常态化公开和动态化调整，要求行业协会商会和涉企收费严格执行收费公示制度。

二、存在的问题

一年来，我委认真完成了法治建设各项工作并取得了明显成效，但仍存在一些问题，如全委依法行政的主观意识培育还不够到位；部分干部法治意识和法治思维有待进一步提升；执法人员的素质与法治政府建设的要求还不相适应，有待进一步提高；法治宣传教育与发改业务工作还未实现有机融合；普法方式方法有待进一步探索创新；对县市区发改部门的指导、督察等还不够得力。

三、下一步工作计划

以党的二十大精神为指引，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持以习近平法治思想指导实践、推动工作，加强党对发展改革法治工作的领导，落实依法治市工作要求和决策部署，立足发改工作实际，推进依法行政，为高质量发展保驾护航。

1.以法治护一流营商环境。深化“放管服”改革，按照上级的统一部署，积极缩减审批权限，强化事中事后监管。持续推进“互联网+政务”，积极推动全委政务服务事项标准化规范化便利化改革，持续提升企业群众办事创业的便利度、获得感和满意度。

2.规范行政执法行政应诉。进一步完善重要文件、重大事项合法性审核制度，严把合法性审核关口，规范行政决策程序，严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”，完善执法人员管理，进一步规范行政执法行为，落实执法责任。加强重点领域执法，落实行政许可、行政处罚裁量权基准制度，全面规范行政执法裁量权。完善矛盾争议化解机制，努力将矛盾纷争解决在萌芽状态，有效化解行政争议，实现司法与行政良性互动。

3.提高法律工作队伍能力水平。统筹公职律师参与更多法律事务工作，切实提升法律顾问对机关工作的参与程度，适时举办《节约能源法》《中华人民共和国招标投标法》《政府投资条例》《行政处罚法》等专题培训等活动，提高全委依法行政能力水平。