邵市发改办〔2021〕33号

 

 

关于印发“管行业必须管安全百日行动”

实施方案的通知

 

各县市区发改局，邵阳经开区产业发展局，委各科室，委下属单位：

为确保做好全市发改系统安全生产工作，深刻吸取邵阳县五峰铺镇弄子景区“2.13”游乐设施机械故障伤人事故教训，全面推动安全监管责任落实落地，彻底消除安全风险隐患，坚决防范遏制生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，根据市安委会[2021]2号文件要求和全市管行业必须管安全百日行动动员会精神，经委党组研究，定于2021年2月20日至5月31日，在全市发改系统组织开展“管行业必须管安全百日行动”。现将《邵阳市发改系统“管行业必须管安全百日行动”实施方案》印发给你们，请结合本地区、本单位实际研究制定工作方案，认真组织实施。

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2021年2月20日 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邵阳市发改系统“管行业必须管安全百日行动”

实施方案

 

根据市安委会[2021]2号文件要求和2月18日全市管行业必须管安全百日行动动员会精神，为确保做好全市发改系统安全生产工作，全面推动安全监管责任落实落地，彻底消除安全风险隐患，坚决防范遏制生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，经委党组研究，定于2021年2月20日至5月31日，在全市发改系统组织开展“管行业必须管安全百日行动”，现制定以下实施方案。

一、总体要求

全市发改系统要把开展“管行业必须管安全百日行动”作为当前抓好安全生产工作的首要任务，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，切实强化责任意识和底线思维，压紧压实安全生产党政领导、部门监管和企业主体责任，牢牢守住安全生产基本盘；要坚决压实行业主管部门监管责任，在全市发改系统全面排查安全风险隐患，严厉打击非法违法行为，织密织细安全监管网络；既要突出曾经发生过事故的重点地区，又要关注容易忽视的监管漏洞、视野盲区，更要集中整治长期未得到根治的重大安全隐患和突出问题，有针对性地开展专项治理，全面补齐监管短板、有效堵塞监管漏洞，彻底消除漏管失控，坚决遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故、社会影响恶劣的事故和群死群伤事故，确保全市安全形势保持稳定。

 

二、主要内容和职责分工

（一）主要内容

（1）健全落实“一岗双责”和“管行业必须管安全”的安全监管责任体系，压紧压实全市发改系统安全监管责任；

（2）各分管领导和分管科室要按照“"一岗双责”的要求，定期部署安排分管领域安全生产工作，协调指导、组织督促县市区发改部门加强行业监管工作；

（3）继续深入开展安全生产三年整治、“春雷2021”和“全面排查从严整治”专项行动，组织开展行业领域专项整治和安全检查；

（4）建立健全、逐级上报问题隐患和制度措施“两个清单”，全面排查安全风险隐患，推动落实重大安全隐患“一单四制”整改，切实防范遏制事故发生；

（5）严格安全生产监管执法，严厉打击安全生产领域非法违法行为，协助县市区、乡镇（街道）政府开展“打非治违”工作，严防因非法违法生产经营造成安全事故；

（6）加强安全生产法律、法规和方针、政策宣传，普及安全生产知识常识，切实提升市民安全意识和应急能力；

（7）指导督促企业按照“一必须五到位”要求，严格执行安全生产法律法规和标准规程，组织安全生产风险分级管控，定期开展隐患自查自改自纠，落实员工“三级安全培训”，确保企业生产安全；

（8）强化安全督查检查，实行“委领导班子成员包片管线”的安全生产督查机制，严格发现问题事前问责，严肃行动期间事故责任追究，推动安全生产各项责任措施落实落地。

（二）职责分工

1、市发改委按照机构改革三定方案和“管行业必须管安全”的要求，职责分工如下：

（1）委办公室牵头组织开展全市发改系统“管行业必须管安全百日行动”，负责百日行动上传下达、综合协调，督促检查、宣传报道，具体负责委机关安全生产工作；责任领导：戴先平

（2）能源科（市电力综合行政执法支队）牵头组织实施全市能源行业安全生产整治行动，承担能源安全生产专业委员会日常工作；具体负责组织实施全市油气长输管道保护安全隐患百日整治，指导、督促油气长输管道企业开展安全生产整治；负责全市电力行业安全生产整治；责任领导：戴先平

（3）工高科参与全市淘汰工矿行业落后产能、关闭不安全工矿企业有关工作；责任领导：何志红

（4）粮食产业科牵头负责全市粮食行业安全生产整治，粮食调控科、评估督导检查科配合；责任领导：戴先平

（5）物资储备科负责全市所属的物资储备承储单位的安全生产整治；责任领导：戴先平

（6）地区科负责全市园区安全生产整治工作；责任领导：何志红

（7）湘西科负责全市易地扶贫搬迁集中安置点安全整治工作；责任领导：朱绍阳

（8）财信科负责指导协调全市安全信用体系建设工作；责任领导：陈业华

（9）市重点项目事务中心负责重点建设项目安全整治工作，责任领导：何志红

2、县市区发改局也要对标对表，按照机构改革三定方案和管行业必须管安全的要求明确职责分工。

    三、检查方式

1.企事业单位自查。全市发改系统所有生产经营单位必须每月对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的自查并整改。对排查出的隐患、问题要制表列出清单，经企事业主要负责人签字后，限期整改到位，整改落实情况要定期向职工公布。自查发现的重大安全隐患要采取管控措施，每月20日前上报市县发改部门，其中部、省、市属企事业单位上报市发改委，县市区属企事业单位上报所在的县市区发改局，县市区发改局要抄报给市发改委。

2、市县发改部门进行排查。县市区发改局要组织对辖区内发改系统的企事业单位安全隐患进行全面排查，市发改委对所属的企事业单位安全隐患进行全面排查。整个行动期间至少排查一次以上，做到全覆盖，不留死角，排查发现的重大安全隐患要制成清单于每月25日前报送至同级安委办，县市区发改局并要抄报给市发改委。

3.市发改委开展督查和抽查。市发改委对县市区发改局百日行动开展情况进行指导督查、抽查检查。每月不少于2次对全市发改系统的企事业单位进行抽查，抽查发现问题、督查通报和直接监管企业重大隐患清单于每月30日前报至市安委办。

四、工作步骤

“管行业必须管安全百日行动”分以下三个阶段：

1.全面部署、宣传发动阶段（2月下旬）。市发改委研究制定下发百日行动实施方案，组建工作专班，明确专人负责；组织动员市县发改系统开展百日行动。各县市区发改局、委下属单位要于2月底之前将百日行动工作方案和联络员名单（姓名、单位、职务、办公电话、手机）报送市发改委办公室。

2.自查自纠、排查整治阶段（3月1日-3月31日）。对照百日行动主要内容和检查方式全面开展安全生产自查自纠行动。委各相关科室、县市区发改局要于3月28日前向市发改委办公室报送重大隐患清单；市发改委办公室要于3月31日前向市安委办报送督查通报和重大隐患清单。

3.督查整改，检查验收阶段（4月1日-5月31日）。要对照督查通报问题实施整改，对照重大隐患清单照单销号，逐一销号，对技术要求比较高，短时间内难以整改到位的重大隐患，要请专家制定整改规划，做好防范预案，并派专人盯守。市县发改部门要配合市县安委办组织对问题整改、隐患落实情况进行集中检查验收，百日行动开展情况将纳入年度安全生产工作考核的重要内容。

五、有关要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。成立由委主要领导任组长，相关委领导任副组长，相关科室和下属单位主要负责人为成员的“管行业必须管安全百日行动”领导小组，负责指导协调、督查推动全市发改系统“管行业必须管安全百日行动”，领导小组下设办公室，由张红彬任办公室主任，领导小组办公室负责百日行动日常工作。

（二）突出工作重点，压实工作职责。委各分管领导、相关科室及县市区发改局要严格按照职责分工，对安全生产工作扛起压力、负起责任。要深入分析行业和时段安全生产工作特点，在机关用电及消防安全、油气长输管网保护、电力行业、风力发电、光伏发电、粮食行业、重点项目建设、易地扶贫搬迁集中安置点、园区等重点行业领域集中开展专项整治行动；委相关科室和县市区发改局要勇于担责、敢于监管、善于履职，建成上下联动的工作格局，努力形成安全监管最大合力。

（三）严格监管执法，形成强大震慑。要切实把依法治安作为安全生产治本之策，把严执法作为防范事故的断然措施，真正用起来、严起来。要按照《石油天然气管道保护法》、《电力法》、《电力设施保护条例》、粮食和物资储备系统安全生产“一规定两守则”（《粮油储存安全责任暂行规定》、《粮油安全储存守则》、《粮库安全生产守则》)等法律法规严格监管执法，敢于动真碰硬。对不符合安全生产基本条件、存在严重违法违规行为的企业，要严格按照“四个一律”要求依法严惩。要通过严格监管执法，彻底治理一批重大事故隐患，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、整改不到位的单位和个人。

（四）全面排查隐患，落实整改措施。要在全市发改系统所行业、所有领域和生产经营环节组织开展全覆盖的安全隐患排查，督促企业自查、县发改部门开展排查，市发改委开展督查和抽查，进行拉网式隐患排查，发现重大安全隐患制成清单逐级上报。通过全面隐患排查，要挂牌督办一批重大隐患，重大隐患清单要分别报县市区政府分管领导，并按程序向相关县市区发改局及相关企业进行交办。各县市区发改局要针对每个重大隐患制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，市发改委办公室及相关科室要跟踪督办整改落实情况，并定期向委领导小组报告。

（五）强化督导检查，严格追责问责。市发改委将派出督查组，对各县市区发改局“管行业必须管安全百日行动”开展情况进行督查检查,做到全覆盖。同时按照市委市政府要求，百日行动期间按“四个一律”从严追责问责：企业自查、部门排查发现不了问题又出了问题的，发现问题督促整改不力的，开展了行动但成效不好的，百日行动期间发生行业领域安全生产责任事故的一律严肃追责。

 

附件：1.邵阳市发改委“管行业必须管安全百日行动”工作领导小组及其办公室组成

      2.邵阳市发改委“管行业必须管安全百日行动”督查县市区分组表

      3.邵阳市发改系统安全生产重大事故隐患自查清单

      4.邵阳市发改系统安全生产重大事故隐患排查清单

附件1

 

邵阳市发改委“管行业必须管安全百日行动”

工作领导小组及其办公室组成

 

组  长：张顺华    党组书记、主任

副组长：何志红    党组副书记、副主任

        朱绍阳    党组成员、副主任

        戴先平    党组成员、副主任

        陈功春    党组成员、副主任

        刘盛源    党组成员、纪检组长

        陈业华    党组成员、副主任

        刘百军    党组成员、总经济师

成  员：李蓉娥、潘丽丽、屈可馨、张红彬、杨连喜、王和平、范鸿、覃光辉、蒋能全、伍宇鸿、陈历军、刘文军

领导小组下设办公室，由张红彬兼任办公室主任。

附件2

邵阳市发改委“管行业必须管安全百日行动”

督查县市区分组表

 

督查要求：1、2021年2月底3月初要开展第一轮督查，主要督查县市区发改局百日行动部署落实情况；3月底要开展第二轮督查，主要督查企业事业单位自查和县市区发改局排查情况，抽查发现问题； 4月、5月每个月至少开展2次以上督查，主要是督查重大安全隐患整改落实情况。2、各组要坚持问题导向，真查实督，不能走形式；每次督查后要及时向委办公室报送督查情况书面材料，对县市区好坏典型、重大安全隐患排查和整改情况要实事求是上报，委办公室要及时向市安委办报送行动信息。