前    言

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和中办、国办印发的《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》要求，按照国家、省发改委工作部署，经市人民政府同意，我委会同相关部门于今年5月份启动了“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作，相继开展了一系列工作，形成了“十三五”规划纲要中期评估报告的送审稿，11月26日，评估报告在市十六届人大常委会第十七次会议上审议通过。

一、关于编制过程的说明

1、制定工作方案。5月15日，根据省发改委《关于开展全省“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（湘发改规划〔2018〕342号）文件精神，经市人民政府同意，制定了《邵阳市十三五规划中期评估工作实施方案》，发函至各县市区人民政府及相关市直单位，具体明确了“十三五”规划评估的重点内容、评估的方式方法、评估的时间节点。将32个专项规划和30项经济指标的评估任务明确到责任单位。

2、召开动员大会。5月16日，经市人民政府同意，组织召开了全市“十三五”规划中期评估工作动员大会，各县市区发改局和30多个相关市直单位参加了会议。

3、开展专题调研。6月至7月底，市人大财经委带领我委先后到9个县市开展“十三五”规划中期评估专题调研，通过开展实地查看和会议座谈的方式全面掌握了十三五规划的推进情况。

4、开展专题走访。7月上旬，到32个负责专项规划评估的市直单位相进行了走访。了解各专项规划中期评估的推进情况，对相关指标、专项规划任务难点、疑点进行了解释说明，收集相关的中期评估资料。

5、起草评估报告。8月至9月底，在前期调研、收集资料的基础上，根据各县市区十三五规划中期评估报告及市直各专项评估报告情况，起草了我市十三五规划纲要实施情况中期评估的初步报告。

6、召开专题座谈会。9月7日，邀请小康办、统计局、财政局、水利局、科技局、经信委等部门对地区生产总值、规模工业增加值、财政总收入、固定资产投资、研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重、每万人发明专利拥有量等6个难以完成规划目标的指标进行了专题研究，对相关指标进行了原因分析，并提出调整方案建议。

7、征集修改意见。9月20日，发函至各县市区和市直部门征求《邵阳市十三五规划纲要实施情况中期评估报告》的修改意见，根据收集的意见对报告进行了修改。

8、召开座谈会讨论修改。9月30日，召集相关部门召开座谈会，再一次讨论报告，征集报告的修改意见，并根据意见再次进行修改。

9、市人大专题调研“十三五”规划中期评估工作。11月6日上午，市人大到市发改委专题调研“十三五”规划中期评估工作，市统计局、市教育局、市经信局等十多个市直部门参加座谈。根据市人大及相关市直部门的意见，对评估报告再次进行了修订完善。

10、市政府常务会议专题研究“十三五”规划中期评估。11月14日，市政府常务会议专题研究“十三五”规划纲要中期评估工作，根据会议意见，对“十三五”规划纲要中期评估报告再次进行了修改。

11、市政协主席会议协商“十三五”规划中期评估工作。11月23日，市政协主席会议专题协商“十三五”规划中期评估工作，根据专题协商意见，对“十三五”规划纲要中期评估报告进行了修改完善。

12、市委常委会议研究“十三五”规划中期评估报告。11月26日上午，市委常委会议听取了“十三五”规划中期评估报告工作，根据市委常委会研究的意见对报告进行了修改完善。

13、市人大常委会议审议“十三五”规划中期评估报告。11月26日下午，市十六届人大常委会第十七次会议上审议“十三五”规划纲要中期评估报告。

 

二、关于增加规划经济指标的说明

根据经济高质量发展的导向，参照我市2016年、2017年的发展水平以及省里的相关指标水平，我市“十三五”规划经济指标体系拟增加三个规划目标：

1、工业投资占全部投资的比重，我市2016年达到36.67 %，2017年达到32.17 %，2018年1-9月达到30.7%；全省2016年达到32.62 %，2017年达到35.23%；建议我市2020年达到38 %。

2、工业技改投资占工业投资的比重，我市2016年达到31%，2017年达到31.1 %，2018年1-9月达到33.8%；全省2016年达到22.99 %，2017年达到19.57%；建议我市2020年达到35 %。

3、高新技术产业占工业投资的比重，我市2016年达到6.51 %，2017年达到8.72 %，2018年1-9月达到7.4%；全省2016年达到6.41 %，2017年达到7.06%；建议我市2020年达到8 %。

三、关于项目库项目调整说明

1、项目调出情况。鉴于我市“十三五”规划重大项目库中的部分项目，受化解政府债务、区划调整、招商不到位、国家政策调整、建设资金短缺等诸多因素影响，已经难以在“十三五”期间实施，建议本次中期评估调整退出的项目187个，总投资1323.67亿元，“十三五”期间计划投资1133.51亿元。其中，产业发展类项目105个，总投资726.81亿元，“十三五”期间计划投资700.31亿元；基础设施类项目38个，总投资340.4亿元，“十三五”期间计划投资213.9亿元；生态环保类项目12个，总投资48.1亿元，“十三五”期间计划投资46.9亿元；社会民生类项目32个，总投资208.36亿元，“十三五”期间计划投资172.4亿元。对于绩效考核有要求的民生项目原则上不调整。（详见附件5）

2、项目调入情况。我委按照“基础设施项目投资2亿元以上、产业项目投资1亿元以上、环保项目投资1亿元以上、民生项目投资0.5亿元以上”的原则，建议本次中期评估调整新增项目208个，总投资1279.62亿元，“十三五”期间计划投资954.18亿元。其中，产业发展类项目141个，总投资760.67亿元，“十三五”期间计划投资655.63亿元；基础设施类项目28个，总投资212.28亿元，“十三五”期间计划投资183.88亿元；生态环保类项目7个，总投资226.81亿元，“十三五”期间计划投资36.81亿元；社会民生类项目32个，总投资79.86亿元，“十三五”期间计划投资77.86亿元。（详见附件6）

项目调整后，全市“十三五”规划重大项目库共有项目1259个，总投资12396.59亿元。调整后的重大项目个数较调整前增加21个，总投资减少44.05亿元。由于化解政府债务风险，增加项目大多数是产业项目，基础设施项目有所减少，所以项目个数比原项目库多，投资反而减少。如：产业项目比原项目库增加36个，总投资增加33.86亿元，基础设施项目比原项目库减少10个，总投资减少128.12亿元。

3、纳入国家、省“十三五”规划重大项目库的建议调整情况。建议调整退出省“十三五”规划重大项目库项目7个、投资199.4亿元，具体为邵阳湘西南国际商贸物流城、统一PET冷灌装无菌饮料生产线、湘丰特纸年产15万吨高档白卡纸和年产2万吨BOPP薄膜纸项目、武冈市古王城旅游开发项目、南山景区建设与开发项目、新邵县文化创意产业基地、邵东铁路物流仓储中心建设项目，同时我委将按照“补短板、强弱项”的原则，进一步加强与国家和省发改委的对接，争取将邵阳市火车站综合交通枢纽、城龙高速、洞溆高速、南山国家公园生态修复和保护等项目以及邵阳市、邵东、隆回、绥宁、新邵、武冈6个垃圾焚烧发电项目纳入省乃至国家“十三五”重大项目库，项目总投资190亿元。

 

 

 

 

 

 

 

邵阳市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告

 

“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，围绕“二中心一枢纽”总体目标，全市上下全力应对经济下行压力，努力克服各类风险挑战，全面落实规划纲要提出的各项目标任务，全市经济朝着规划预期方向发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一、“十三五”规划纲要实施的进展情况

（一）主要指标完成情况

我市“十三五”规划纲要共确定了30个主要指标，其中经济发展类9个，创新驱动类5个，社会民生类8个，资源环境类8个。30个指标中有进出口总额、服务业增加比重、高新技术产业增加值占工业增加值比重等23个指标完成情况较好，达到了“十三五”规划进度要求，地区生产总值、规模工业增加值、财政总收入、固定资产投资、全社会研发经费支出占地区生产总值比重、每万人发明专利拥有量、森林覆盖率等7个指标预计难以实现规划目标。根据市小康办的意见，由于省小康办对全面建成小康社会监测考评指标体系进行了调整，省里对市州不再进行考评和排位，对县市区不进行达标认定，同时“十三五”规划的目标和全面建成小康社会的目标是一致的，所以本次评估没有对小康指标体系进行评估。（详见附件2）。具体执行情况如下：

1、经济发展类指标

经济发展共有9项指标，其中进出口总额、服务业增加比重、高新技术产业增加值占工业增加值比重等指标大幅超过目标任务；社会消费品零售总额、城镇化率达到规划进度；地区生产总值、规模工业增加值、财政总收入、固定资产投资等4个指标尚未达到规划进度。

地区生产总值：规划目标为年均增长10%。2016年、 2017年分别增长7.90%和8.10%，两年年均增长8.00%。2018年上半年同比增长8.20%。

固定资产投资：规划目标为年均增长18%。2016年、2017年分别增长14.20%、13.10%，两年年均增长13.65%。2018年上半年同比增长10.00%。

财政总收入：规划目标为年均增长12%。2016年、2017年分别增长8.01%、8.66%，两年年均增长8.34%。2018年上半年同比增长2.39%。

规模工业增加值：规划目标为年均增长12%。2016年、2017年分别增长6.50%、7.30%，两年年均增长6.90%。2018年上半年同比增长7.70%。

社会消费品零售总额：规划目标为年均增长12%以上。2016年和2017年分别增长12%、11%，两年年均增长11.5%。2018年上半年同比增长10.80%。

进出口总额：规划目标为年均增长15％。2016年和2017年分别增长13.9%、29.8%，两年年均增长21.9%。2018年上半年同比增长25.5%。

服务业增加比重：规划目标为累计提高6.2%，2016年和2017年两年累计提高3.3%。

高新技术产业增加值占工业增加值比重：规划目标为累计提高4.5%，2016年和2017年两年累计提高18.5%。

城镇化率：规划目标达到50%，年均提高1.6个百分点。2016年和2017年分别为43.99%和45.89%。

2、创新驱动类指标

创新驱动方面共有5个指标，其中九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、互联网普及率等指标实现规划目标；全社会研发经费支出占地区生产总值比重、每万人发明专利拥有量等指标还没有达到规划目标。

九年义务教育巩固率：规划目标为等于或大于95%，2016、2017年分别达到98.81%、98.81%。

高中阶段教育毛入学率：规划目标为等于或大于90%，2016、2017年分别达到89.18%、91.03%。

全社会研发经费支出占地区生产总值比重：规划目标为2.3%，2016、2017年分别达到1.11%、1.13%。

每万人发明专利拥有量：规划目标为5年累计增长3.03，2016年和2017年两年累计增长0.29。

互联网普及率：规划目标为80%，2016、2017年分别达到36.5%、58.4%。

3、社会民生类指标

社会民生方面共有8个指标，其中城镇登记失业率、城镇新增就业人数、城乡三项医疗保险参保率、重点食品安全监测抽查、药品评价性抽验总体合格率、农村居民人均可支配收入、贫困人口减少等指标都达到规划目标。城镇居民人均可支配收入 1个指标略低于规划进度要求。

城镇登记失业率：规划目标为2020年控制在4.5%以内。2016年、2017年数值均为3.9%，均控制在4.5%以内。

城镇新增就业人数：规划目标为累计新增28万人。2016年、2017年分别为5.09万人、5.15万人，两年累计新增10.24万人。

城乡三项医疗保险参保率：规划目标为保持在95%以上。2016年、2017年城镇职工基本医疗保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率三项医疗保险参保率均保持在95%以上。

重点食品安全监测抽查合格率：规划目标为95%，2016年、2017年分别为95.38%、96.38%。

药品评价性抽验总体合格率：规划目标为95%，2016年、2017年分别为95.04%、98.12%。

城镇居民人均可支配收入：规划目标为年均增长10%，2016年、2017年分别增长9.1%、8.8%，两年年均增长8.95%。2018年上半年同比增长8.2%。

农村居民人均可支配收入：规划目标为年均增长10%，2016年、2017年分别增长11.5%、10.6%，两年年均增长10.95%。2018年上半年，同比增长9%。

贫困人口减少：规划目标为5年累计减少97.68万人，2016年和2017年分别减少20.48万人、21.02万人，两年累计减少41.5万人。

4、资源环境类指标

生态环境方面共有8个指标，除森林覆盖率指标没有达到规划目标，其他7个指标均达到规划进度。

耕地保有量：规划目标为耕地保有量631.97万亩，2016年年末实际保有量为671万亩，2017年末实际保有量为672万亩。

农业灌溉用水有效利用系数：规划目标为2020年达到0.53，2016年和2017年分别为0.49、0.5。

单位GDP二氧化碳排放降低率：规划目标到2020年累计降低18%，2016年下降4.89%，2017年下降5.23%，两年累计下降10.12%。

单位GDP能源消耗：规划目标到2020年累计降低14%，2016年下降5.07%，2017年下降5.59%，两年累计下降10.66%。

县级以上城镇生活污水处理率：规划目标为90%，2016年和2017年分别为88.71%、90.52%。

主要污染物排放：规划目标为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物五年累计排放分别减少10.1%、10.1%、18%、18%。2016年、2017年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物两年累计排放分别减少5.08%、4.82%、19.4%、14.5%。

森林覆盖率：规划目标为2020年末全市森林覆盖率保持在64.48%以上。2016年、2017年全市森林覆盖率分别为60.49%、60.51%。

万元工业增加值用水量：规划目标为2020年62立方米，2016年、2017年分别为78立方米、66立方米。

（二）重点任务完成情况

1、坚持项目带动，促进投资稳步增长。“十三五”以来，市委、市政府高度重视项目建设，推行市县（区）两级领导挂点联系重点工程机制，一批项目快速推进，一批项目顺利建成，一批项目投产达产，对于加快邵阳发展起着至关重要的作用。一是纳入全国“十三五”重大项目库的项目进展情况。国家“十三五”规划纲要共有23个专栏165项重大工程，其中涉及我市的重大项目主要有呼南高铁、呼北高速、犬木塘神滩替代工程（省级层面已建立联动机制）等单独项目，以及邵东采煤沉陷区、武冈文坪独立工矿区、城区老工业区等打捆项目。其中，兴永郴赣铁路列入国家中长期铁路网规划，正在开展前期工作；呼南高铁邵永段列入国家“十三五”规划，争取纳入2019年铁总勘察计划；呼北高速新化至武冈段正在开展前期工作，争取2019年开工建设。邵东采煤沉陷区去年已开工建设，争取中央资金1.2亿元；武冈文坪独立工矿区正在开展前期工作。二是纳入全省“十三五”重大项目库的项目进展情况。我市纳入全省“十三五”规划重大项目库项目合计80个，其中单独项目75个，跨区域交通项目5个，总投资3066.7亿元，“十三五”规划计划投资2558.9亿元，累计完成投资796.08亿元，占计划投资的31.1%。截至目前，75个单独项目中，已竣工投产项目2个(邵阳武冈机场、德沃普智能输配电新能源装备项目)，在建项目42个，累计完成投资402.08亿元，占计划投资的18.6%，正在开展前期工作的项目17个，总投资666.2亿元，其中需要重点推进的项目有白新高速、湘西南中心垃圾处理和焚烧发电项目；尚未启动的项目7个，总投资152.3亿元，调整退出项目7个，总投资199.4亿元，具体为：邵阳湘西南国际商贸物流城、统一PET冷灌装无菌饮料生产线、湘丰特纸年产15万吨高档白卡纸和年产2万吨BOPP薄膜纸项目、武冈市古王城旅游开发项目、南山景区建设与开发项目、新邵县文化创意产业基地、邵东铁路物流仓储中心建设项目。5个跨区域交通项目中，已竣工投产项目2个(怀邵衡铁路项目、武冈-靖州（城步）高速)，洛湛铁路邵永段增建二线、安化至邵阳高速公路、新化-武冈高速公路等3个项目正在开展前期工作。（详见附件3）。三是纳入全市“十三五”重大项目库的项目进展情况。列入全市“十三五”规划的重大项目1238个，总投资12440.64亿元，“十三五”规划计划投资10319.18亿元；目前已经完成项目123个，在建及新开工项目585个，累计完成投资2169.48亿元，占计划投资的21%；正在推进前期工作的项目202个，尚未启动的项目141个。四是重点工程年度计划执行情况良好。2016年，市级重点工程项目330个，年度计划投资640.0亿元，完成投资667.7亿元，为年度计划的104.3%。2017年，市级重点工程项目287个，计划投资550.0亿元，完成投资561.0亿元，为年度计划的102.1%。2018年，市级重点工程项目312个，年度投资600.0亿元，上半年完成投资251.55亿元，为计划的42.01%。截止2018年上半年，三年重点工程累计完成投资1480.25亿元，占规划项目投资的82.70%。五是重点工程行业投资成效显著。两年来有617个项目进入重点建设项目计划落地实施，累计完成投资1228.7亿元。分行业看，七个方面投资均取得显著成效，其中城建基础设施项目163个，完成投资365.3亿元；工业和信息化项目133个，完成投资220.5亿元；商贸物流及旅游项目85个，完成投资160.5亿元；社会发展项目86个，完成投资107.4亿元；农林水利项目44个，完成投资99.2亿元；能源环保项目46个，完成投资85.4亿元。总的来看，交通、城建和工业投资尤为突出，累计完成投资近800亿元，为我市经济发展打下了坚实的基础。

2、坚持协调发展，城乡面貌明显改观。统筹东部城镇群和西部生态圈发展，突出中心城区、县城和重点镇建设，促进城乡协调发展。中心城区不断扩容提质。大力实施城区基础设施建设三年行动计划，“两桥四路”、行政中心、文化艺术中心、体育中心等一批重大城建工程，中心医院东院、湘郡铭志学校等重点民生工程，中心城区“穿衣戴帽”等城市美化工程的相继建成，中心城区数字化城管全面投入使用，主次干道“白改黑”全覆盖，建设120个“美好社区”，极大地提升了邵阳城市品位，成功创建国家卫生城市，成功获得全国文明城市提名资格，邵阳宜居宜业形象显著提升。重点城镇建设步伐加快。邵东县廉桥镇、新邵县坪上镇、隆回县金石桥镇等18个建制镇被评为全国第二批重点镇，重点镇数量位居全省前列。城步县南山镇、邵东县堡面前乡大羊村被评为全国特色景观旅游名镇名村，武冈市邓家铺镇被评为省级美丽乡镇，全市11个村落被列入中国传统村落名录。下花桥镇入选第二批全国特色小镇，堡面前乡大羊村入选全国改善农村人居环境示范村，黄桥镇、滩头镇、坪上镇、五峰铺镇被评为全省第三批美丽乡镇示范，山门镇、长铺子乡田心村、李熙桥镇陈家村、山界乡老屋村、双牌镇浪石村被评为全省第五批省级历史文化名镇名村。建成省级美丽乡村创建村71个、市级美丽乡村办点示范村24个。

3、坚持基础先行，保障发展能力明显增强。通过抓项目促投资，以项目促发展，一批事关全市大局的基础设施项目取得了重大进展。交通条件日益改善。武冈机场通航，开通武冈直飞长沙、北京-郑州-邵阳、昆明-武冈-杭州（已停运）、重庆-武冈-长沙、长沙-邵阳-海口、深圳-邵阳-兰州等航线，形成连接南北、沟通东西的航空运输网络，邵阳由“高速时代”进入“高铁时代”，进而迈入“航空时代”。 邵坪高速公路、二广高速邵阳境内、武靖高速邵阳段建成通车，洞兴高速公路全线贯通，我市又新增一条出省大通道。怀邵衡铁路邵阳段加速推进，今年年底可望竣工通车，坪上综合客运枢纽主体工程完工，邵阳火车站综合交通枢纽工程设计方案已完成。呼南高铁邵永段已纳入国家发改委和交通运输部《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，目前，中铁四院编制完成了《新建邵阳至永州铁路预可行性研究（初稿）》；兴永郴赣铁路已列入国家中长期铁路网规划，省发改委已委托中铁四院开展预可研等前期工作；怀桂铁路已纳入国家中长期铁路网规划研究项目，中铁总公司在张吉怀高铁接入怀化南站时，批复同意了西进东出方案，这为张吉怀高铁南延的怀桂高铁过境我市洞口、武冈、新宁打下基础；城市轨道交通已编制《邵阳市城市轨道交通线网规划初步方案》。“铁公机”立体交通网络初见雏形。建成二级以上干线公路1493公里，通自然村公路2407公里，完成农村公路提质改造2900公里。能源基础逐步夯实。建成和在建风电装机容量占全省总装机容量的三分之一；建成光伏扶贫项目818个；投资30亿元的新一轮农网改造提前一年在全省率先完成，“邵阳经验”在全省推广；城网建设三年行动计划加快推进；“气化邵阳”建设取得重大进展，市区-邵东、市区-邵阳县天然气管道全线竣工；气化邵阳二期稳步推进，积极推动绥宁、城步天然气长输管网纳入省规划。农村水利工程顺利推进。衡邵干旱走廊综合治理、石漠化治理、大型灌区续建配套与节水改造、新增粮食产能田间工程、“五小水利”、“四水治理”、病险水库水闸除险加固等一系列重点水利工程建设取得重要进展，犬木塘水库工程、城市第二水源工程项目前期继续推进。

4、坚持产业兴邵，发展后劲明显增强。把振兴实体产业作为经济工作的重中之重，出台了《关于加快推进产业发展的实施意见》，成立了高规格的市产业发展领导小组和14个专项产业组，大力实施重点产业项目建设“1125”工程，2017年在全省率先实施“产业项目建设年”，三次产业结构比由2015年的21.6：36.6：41.8优化为2017年的19.7：35.4:44.9，一产比重历史性首次降到20%以下。工业经济提质增效。主导产业由过去的轻化型、能耗型开始向智能型、绿色型转变。特种玻璃项目建设成功点火生产，邵东锐科机器人在中国青年创新创业板挂牌上线，智能家电小米电饭煲、邵东智能制造、3D打印等一批新兴产业项目建成投产或单项投产。皮具箱包、印刷、小五金、打火机、品牌服饰、发制品等一批传统特色产业联建园区、开始成建制升级。实现从大办工业到办大工业、从大招项目到招大项目、从做大产业到做优产业的转变。园区建设快速发展。实现了县县有省级工业园区，县县建成湘商产业园。湘商产业园累计开工建设标准厂房489.53万㎡、竣工451.83万㎡、投产336.23万㎡，厂房租售使用率超过90%，正式投产率约75%；累计签约企业751家、入驻495家、投产409家；累计实现产值259.93亿元，税收11.08亿元，解决就业4.6万人，圆满完成“三年行动计划”，在2017年全省“135”工程三年综合考评中名列第一。湘商产业园已成为“湘商、邵商”投资创业的洼地、小微企业发展壮大与提质增效的孵化器、加快城镇化进程的助推器。农业经济稳步发展。粮食播种面积稳定在900万亩左右，总产实现“四连增”。生猪、肉牛、奶牛出栏数和存栏数居全省首位。良种油茶、柑桔、中药材等特色经作快速发展。“三品一标”认证产品236个，中国驰名商标企业11个，地理标志9个。大力实施“百企千社万户”工程，农产品加工企业由5227家发展到5985家，销售收入由410.74亿元增加到1169亿元。大祥区纳入全国农村产业融合发展试点县，邵阳县纳入全国养殖大县种养结合一体化试点县。“邵阳油茶”入选第一批中国特色农产品优势区，邵东县廉桥镇纳入2018年国家级农业强镇。隆回军杰蔬菜示范产业园等6个园区进入首批全国农村创业创新园区目录。第三产业蓬勃发展。崀山成功创建国家5A级旅游景区，湖南南山国家公园体制试点工作进展顺利，大湘西精品旅游线路建设加快推进，上堡古国侗寨申遗有序推进。2017年实现旅游总收入332.17亿元，比2015年增加132.17亿元。新增金融机构35家，金融机构存款余额由2058.46亿元增加到2795.05亿元，贷款余额由891.46亿元增加到1269.59亿元。友阿国际广场、金罗湾国际商贸物流城等建成营业，世界500强沃尔玛入驻邵阳，邵东大市场、湘西南农产品物流中心、步步高新天地等现代商贸物流项目加快推进。

5、坚持绿色发展，生态文明建设迈上新台阶。“十三五”以来，全市共关闭企业360家，责令整改235家，淘汰落后产能项目16个，对有污染的10家企业转产退出，对湘中制药等6家发展前景好的企业“退城入园”。全面淘汰市区所有10蒸吨以下燃煤锅炉，全面禁止市城区燃放烟花爆竹，全市环境空气质量明显好转。新增新能源公交车472辆，累计淘汰黄标车11825辆。完成枫江溪、邵水（市区段）、红旗河3条黑臭水体治理和梅子井、珑瑚排污口污水截留处理，结束了中心城区水源保护地污水直排历史；完成龙须塘区域环境综合整治3个重金属点源治理。粘土砖厂全部关闭，禁养区内养殖场全部退出。洋溪桥污水处理厂改扩建工程、市污泥集中处置中心和北塔污水处理厂的建设有序推进，实现污泥无害化处理率70%。强化农村环境综合整治，启动重点镇污水处理设施建设18个，新建无害化垃圾焚烧炉206座、垃圾中转站65座，全市95%行政村实行了垃圾集中处理，全面完成了省下达的节能减排目标任务。大力实施四边五年绿色行动，两年来，全市共完成绿化造林74万亩，封山育林72.6万亩，森林覆盖率达到60.51%。全面落实四级“河长制”，市级7条、县级626条河道全部实行“一河一档”、“一河一策”、“河岸共治”，在全省率先推进“僵尸船”清理拆解工作。

6、坚持共享发展，社会事业全面进步。脱贫攻坚取得重大进展。“十三五”以来累计投入各类扶贫资金84亿元，累计脱贫41.5万人，贫困发生率由16%下降到5.86%。易地扶贫搬迁强力推进，两年来共完成投资34亿元，建设住房15351套、搬迁56681人。建成农村安全饮水工程1132处，解决22.57万贫困人口安全饮水问题。建成和在建、改建村卫生室2943个，实现全市所有贫困村标准化卫生室全覆盖。社会保障体系不断完善。覆盖城乡的养老、医疗保险等社会保障体系基本建成。两年来新增城镇就业10.2万人，失业率控制在4.5%以内。各项民生支出425.9亿元，增长31.4%，占财政总支出81.4%，均创历史新高。农村最低生活保障标准提高到3420元/年，城市最低生活保障标准提高到5400元/年，农村特困供养4446元/年，城市特困供养7020元/年，连续14年调高企业退休人员基本养老金，连续4年提高城乡居民养老保险基础养老金。在全省各市州中率先实现无房和D级危房贫困户的清零。公共服务体系不断完善。投入98亿元改善办学条件，实施市城区化解“大班额”三年行动计划，小学适龄儿童入学率和毕业生升学率均达到100%。邵阳学院合并邵阳医专，成为全省规模最大、学科门类最全的“二本”学校。湘中幼儿师范高等专科学校建成并招生入学，职教新城建设已纳入“十三五”重点规划项目，湘郡铭志等一批优质民办学校落户邵阳，新一中土建工程已全部完工，计划2019年投入使用。市博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、规划馆、非遗馆相继建成开馆。市体育中心建成投入使用，成功举办省十三届运动会。医疗卫生体系更加健全，村卫生室建设有力推进，2017年末全市共有卫生机构1140个，其中医院和卫生院294个，执业医生和执业助理医师1.28万人。基本实现广播电视“村村响”、直播卫星“村村通”。社会大局和谐稳定。“十三五”以来，严格落实安全生产责任制，2017年各类事故起数、死亡人数分别下降61.39%、53.89%。实施“公安消防大建设三年行动计划”，全面推行“一村一辅警”建设，综治民调排名逐年进位。落实信访维稳工作责任，一批矛盾纠纷和信访积案得到化解，特别防护期维稳安保工作再创佳绩。

7、坚持创新发展，发展活力竞相迸发。供给侧结构性改革稳步推进。“三去一降一补”取得阶段性成效，淘汰落后产能项目16个，降低企业用电、物流成本5.1亿元，减轻企业税费负担15.1亿元。国企改革、关闭落后小煤矿、关闭烟花爆竹生产企业、不动产统一登记等创造“邵阳经验”，农村卫生室标准化建设创造“武冈经验”。深入推进“放管服”改革。市本级行政审批项目由301项精简到153项，非行政审批项目由150项精减到43项。乡镇区划调整改革超额完成任务，全市共减少乡镇30个，合并建制村2324个，超省定任务156个。邵阳经开区“园政合一”改革取得重大进展，232项市级经济管理权限下放到邵阳经开区。党政机关公车改革全面完成，南山国家公园体制试点顺利推进。不断深化经济体制改革。完善国有资产管理体制，积极稳妥发展混合所有制经济，加快农村集体产权制度改革，农村集体产权股份合作制度改革试点成效明显。“多证合一、一照一码”登记制度改革深入推进，市场主体快速增长。不断深化平台体制改革。行业协会商会与行政机关脱钩改革全面完成，市本级在全省率先组建了不动产登记中心，率先实现颁发不动产权证书突破一万本，市进出口通关服务中心启动建设，中国电子检验检疫主干系统在我市正式上线运行，实现了全国检验检疫通关一体化，市公共资源交易中心挂牌运营，市级公立医院改革实现全覆盖，32家市级公立医院全部实行药品“零差率”销售和药品购销“两票制”。社会信用体系建设进展迅速，信用数据收集量排名全省第一。科技创新能力稳步提升。2017年拥有高新技术企业539家，比2015年增加204家；实现产值1364亿元，增加524亿元；专利申请量3194件，增加860件。

8、坚持开放发展，对外开放合作水平提高。成功举办第三届邵商大会，组团参加“港洽周”、“沪洽周”、深圳招商推介会、湘商大会等大型经贸招商活动。大力实施“邵商回归工程”，异地邵阳商会达到46家，外地客商、战略合作伙伴纷至沓来，新兴产业和高端制造业引进取得重大突破。彩虹集团邵阳特种玻璃、桑德集团、湘电集团等一批高技产业和优势企业成功落户，为我市产业结构调整和转型发展注入了强劲动力。我市一批优势企业积极对接“一带一路”，加快“走出去”步伐。目前，我市企业已在128个国家和地区设立营销平台172个，在境外投资企业达300家。以邵商为主体创建的泰国湖南工业园、老挝湖南工业园、越南商贸物流园，获批为省级境外园区。2018年3月，邵阳发制品、邵东打火机、邵东箱包三个基地获批国家外贸转型升级基地。

二、主要困难和问题

总的来看，“十三五”规划目标明确，工作措施有力，主要任务取得明显进展。但我们也清醒地认识到，“十三五”期间经济社会发展中还存在着一些困难和问题，面临着许多不确定、不明朗因素，增加了全面完成“十三五”目标的难度，表现在以下方面：

（一）经济形势严峻，下行压力加大。从国际来看，中美贸易摩擦加剧，给我国经济形势带来了不确定性，不容忽视，引发的经济、安全等风险将会上升。从国内来看，长期积累的历史遗留问题和矛盾，在高质量发展的常态下，日益凸显出来，保持经济高速增长的势头越来越难，金融风险防范、化解地方债务风险、货币政策的适度调整，社会融资规模显著收缩、企业信用风险上升等加剧企业融资难。从全市来看，为化解政府债务，在“停、缓、撤、调”、“四个一批”以及“三个全面”、“三个暂停”的政策要求下，全市压缩316个项目，压缩投资1093亿元。我市投资增速三年来呈下降趋势，2016年投资增速14.2%，2017年为13.1%，2018年上半年增长10.0%，“十三五”中后期保持平稳较快增长的压力仍然较大。

（二）重点项目推进不理想。从“十三五”规划重大项目推进情况来看，尚未启动的项目有141个，只完成投资计划的21%。一是由于“十三五”规划项目库中，部分项目是中长期规划的远景项目，也是我市未来几年乃至长期努力发展的方向，在“十三五”期内本来就难以实施；二是项目库里部分项目在当时策划时还停留在意向、概念的研究包装阶段，存在很多不确定因素，随着形势的发展变化已经无法实施。三是还有部分项目由于招商引资未能成功而不能实施。四是建设资金短缺，为防范化解政府性债务风险，2018年市本级停建公益性基础设施项目84个，压缩投资458亿元，给固定资产投资和GDP增长带来一定的影响。

（三）部分经济指标完成规划目标难度很大。由于经济下行压力大，“十三五”规划的部分预期性经济指标难以完成规划目标任务。如地区生产总值与规划目标差2个百分点，财政总收入与规划目标差3.7个百分点，规模工业增加值与规划目标相差5.1个百分点。同时，由投资增长的内生动力不足，特别是今年来化解政府债务风险，环保治理整顿一味叫停，给固定资产投资增长带来较大压力，固定资产投资增速逐年下滑，固定资产投资与规划目标相差4.3个百分点。

三、大力推动规划后期实施

（一）总体思路

“十三五”中后期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调和社会主要矛盾变化新趋势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，认真研究“十三五”中期评估反映的重点问题和薄弱环节，大力实施“创新引领，开放崛起”战略，加快推进“二中心一枢纽”建设，坚决打好“三大攻坚战”，突出产业引领，大力拓城兴市，壮大县域经济，推进乡村振兴，发展社会事业，确保全面建成小康社会，完成“十三五”规划的经济社会发展预期目标任务。

（二）发展方向

1、坚持以贯彻落实十九大精神为核心。全面贯彻落实党的十九大报告提出“八个明确”基本思想和“十四个坚持”基本方略，坚定不移践行以人民为中心发展思想，积极回应人民群众对美好生活的新期待。把十九大精神落实到“二中心一枢纽”建设的全过程，落实到我市经济社会发展的各项工作、各个方面、各个节点，准确把握全面建成小康社会的基本要求，抓住国家实施“一带一路”、省里推进“一带一部”的战略机遇，增强城市综合承载能力，扩大对外开放、提升区域辐射力，推动我市全面发展、社会全面进步。

2、坚持以落实新发展理念为抓手。全面深化行政体制改革、经济体制改革、社会体制改革，大力推进体制创新、科技创新，建设创新发展新邵阳。统筹东部城镇群和西部生态圈发展，实现区域联动。统筹三次产业发展，优化产业结构。统筹经济社会发展，促进社会事业发展同步，建设协调发展新邵阳。深入推进绿色、低碳、循环生产方式和生活方式，大力推动“两型社会”建设，促进资源节约和永续利用。建设绿色发展新邵阳。积极融入国省区域发展战略，使邵阳成为湖南省“一带一部”定位中的重要交通节点和产业链分工节点，提高对外开放水平建设开放发展新邵阳。加快推进文化、教育、卫生、体育等社会事业建设，加大社会保障力度，全面推进社会就业，推进职教新城建设，促进公共服务均等化，建设共享发展新邵阳。

3、坚持以发展实体经济为重点。抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，将邵阳各湘商产业园打造成为承接产业梯度转移的主阵地、湘商创新创业的聚集区和全市经济增长的主要支撑点，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，促进我市产业集聚，经济向高质量发展阶段迈进。立足构建新型产业，按照“突出特色、规范集中、错位发展”的原则，充分挖掘临路、临空、临港、临站优势，发挥宝庆工业集中区核心引领作用，建设沪昆高速工业带，打造以工业园区为依托的工业增长点，促进产业空间与城市建设的良性互动，推进产业高端化与城市现代化。

4、坚持以供给侧结构性改革为主线。继续坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，通过并购重组和依法破产等方式完善市场化优胜劣汰机制，优化存量资产，增加优质供给。进一步采取措施降低整体债务杠杆率，特别是要有效控制国有企业债务和政府债务风险。继续综合施策降成本，在减税、降费、降低要素成本和物流成本等方面加大力度，切实降低企业负担。在补短板方面，要围绕环境、脱贫等突出短板，强化重点地区重要污染物排放的防控和治理，着力解决突出环境问题。

5、坚持以高质量发展为指引。加快构建以高质量发展为导向的指标体系和绩效考核体系，引入劳动生产率、全要素生产率、产品服务质量等经济性指标，同时考虑医疗教育社会保障等民生指标。扩大负面清单制度的推行范围，进一步削减项目行政审批。以包容式监管推动创业创新，把激发市场活力和创造力作为市场监管的方向。充分挖掘人才潜力，凝聚更多的优秀人才创新创业，推动经济高质量发展。以创新动能支撑高质量发展，促进经济发展动力从单一性的要素数量投入，转变为更多地以创新来推动。

（三）主要措施

1、抓项目建设，努力扩大有效投资。要顺利实现“十三五”规划中各项经济指标任务，后二年半全市还需要一大批重大项目来支撑。抓好重大项目前期工作。围绕十九大精神、新发展理念、乡村振兴战略，同时结合我市老工业基地调整改造、产城融合示范区建设、湘南湘西承接产业转移示范区建设、采煤沉陷区综合治理、东部城镇群和西部生态圈规划等国省政策，策划、包装、储备一批起点高、带动力强的产业项目和基础设施项目，科学评估论证，高质量建好市县两级项目库。抓好重点工程项目建设。交通方面，怀邵衡铁路、邵阳站综合交通枢纽和邵阳东货场开通营运，开工建设呼南高铁邵永段，崀山高速（白仓至新宁）、呼北高速公路隆回至武冈段，争取兴永郴赣铁路开工，城步至龙胜、新宁至永州、洞口至溆浦高速纳入“十四五”规划及中长期规划，谋划推进怀桂铁路、邵东至市区至武冈城市轨道交通前期工作；建设武冈、新宁崀山等通用航空机场，努力争取邵东军民两用机场尽快获批；加密加快建设国省干线和农村公路。农村水利方面，加快推进衡邵干旱走廓综合治理、武陵山片区脱贫水利工程、娄邵盆地基本农田工程建设；继续推进病险水库、水闸除险加固、“五小”水利和“四水”治理工程建设，推进犬木塘水库、木瓜山第二水源建设工作；实施河、湖、湿地互流互通，全面完成市区和县城堤防工程，打通防汛抗旱“最后一公里”。能源方面，积极实施新一轮电网设施建设大投资，推进城乡智能电网建设；加快新能源产业发展，有序发展风电、水电，积极发展光伏和生活垃圾焚烧发电，把邵阳电网建成能够支撑经济持续发展的坚强电网，完成气化邵阳一二期工程，扩大天然气覆盖范围。抓好要素保障。把握国家投资方向，在保障性安居工程、信息消费、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等重点领域，做好项目规划和申报，积极争取国省投资。大力推进PPP投融资模式，扎实做好PPP项目前期工作，做好中央、省级PPP示范项目的入库。加大民间投资力度，激发民间投资热情。加强土地指标的统筹，优先保障土地利用率高、产出效益大的项目建设的用地需求。继续推进领导挂点联系重点工程机制，切实优化建设环境。强力推进“互联网+政务服务”和马上办、网上办、就近办、一次办“四办”改革，坚决打击强买强卖、强装强卸、强揽工程的“三强”行为，切实优化建设环境。

2、抓脱贫攻坚，全面建成小康邵阳。全力推进精准扶贫。继续推进“贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划”，加大贫困村水、电、路、网、校舍、卫生室、村级农民健身广场等基础设施建设力度。大力实施“一提高两降低”促进教育精准扶贫六条措施，确保农村建档立卡贫困户学生“全入学”、“零辍学”、就学“零负担”。全面完成易地扶贫搬迁。强力推进易地扶贫搬迁，让贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富，确保2020年贫困县全部摘帽、全市贫困村全部退出，现行标准下贫困人口全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。加大产业扶贫力度。坚持把发展产业作为实现贫困人口脱贫的根本之策。加大电商扶贫力度，力争全市所有贫困村都建成村级服务站和电商扶贫示范网店。全面开展金融精准扶贫示范区创建，“财银保贷款”等创新型信贷产品，开展“扶贫特惠保”服务。加强驻村帮扶工工作。增强帮扶力量，扩大帮扶范围，做到非贫困村都有工作队，非贫困村的贫困人口都有帮扶责任人。抓好“社会扶贫网”推广、“两代表一委员”结对帮扶和“千企帮千村”工作。

3、抓产业发展，全力振兴实体经济。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，大力实施重点产业项目建设“1125”工程，着力打造“一谷、两基地、一示范区”，即：上下游全产业链的全球“特种玻璃谷”；机械工程、电子信息加工、生物中医药、小五金、发制品、打火机、服饰箱包、鞋帽及体育用品、竹木、延季节蔬菜和水果等新十大出口基地；智能家电、智能五金、智能机器人等三大智能制造基地；以世界自然遗产崀山和南山国家公园为品牌的生态旅游示范区。整合邵阳、邵东、新邵三个经开区，争创国家级经开区。用好全球邵商大会平台，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，各县市区力争每年至少引进1家500强先进制造企业进驻或设立分支机构。大力发展现代服务业，积极推进健康养老、旅游休闲、文化创意等生活性服务业和信息服务、科技服务等生产性服务业，着力打造大物流、大商贸、大市场、大旅游，不断扩张服务业规模，不断提升发展水平，提高服务业在三次产业结构中的比重。

4、抓乡村振兴，促进城乡融合发展。一方面，大力抓好城市扩容提质。坚持东部城镇群、西部生态圈协调发展，扎实推进产城融合示范区建设，稳妥推进市区行政区划调整，支持邵东撤县设市。加快构建“三环”、“四线”交通网络骨架，加快东城快线、西城快线建设，以快速通道网络拉开“双百”城市大框架。积极创建全国文明城市，实施市中心城区旅游景点建设三年行动计划，完成城区“老八景”修复，推进资江、邵水两岸保护开发。对照《邵阳市城市公园广场管理条例》、《邵阳市城市绿化管理条例》等规定有序推进中心城区建设，按照综合公园、社区公园、游园、专类公园等功能类型做好专项规划，并逐年推进。同时加大公园、绿化带、休闲绿地等城市绿化建设力度，建设山水园林城市。完善新老城区连接路网、电网、管网和微循环路网、电网、管网建设，打通“断头路”，畅通城市“肠梗阻”。加快推进县城、乡镇、农村基础设施建设，着力打造一批新型旅游名镇、商贸重镇、文化古镇、省际边界口子镇、军民融合特色小镇、农业强镇，形成服务和带动周边乡镇发展的片区中心。另一方面，大力实施“乡村振兴”战略。高起点编制《邵阳市乡村振兴战略规划》，围绕实施乡村振兴战略策划一批重大项目，建好项目储备库，实行滚动开发建设。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，增加农产品有效供给，加快由传统农业大市向现代农业强市迈进。围绕“一县一品”、“一品一特”、“一特一片”产业发展思路，大力发展农村产业，做大做强生猪、柑橘、油茶、乳业、中药材等优势农产品基地，打造农产品公共品牌、产地品牌和企业品牌，增强农产品有效供给能力。推进农业与人文、教育、康养等深度融合，突出发展全域旅游，建设一批知名休闲农庄、森林人家、康养基地、乡村研学旅行基地、乡村民宿、特色旅游村镇、星级乡村旅游区(点)。继续加快农村水利、电网、公路、饮水等公共服务设施建设，实现宽带全覆盖。以“厕所革命”为切入点，全面整治农村村容村貌。着力培养农村人才，鼓励更多城市优秀人才下乡创业和回家创业，支持农民工、大学生当地就业创业。加快城乡互联互通，实现县城组团、重点乡镇村的客运网络全覆盖。推动医疗、教育、养老、社会保障、文化体育、就业培训等社会事业向农村延伸。

5、抓生态文明建设，打赢污染防治攻坚战。积极创建全国文明城市、国家森林城市、国家健康城市，不断提高邵阳生态文明水平和发展竞争力。加强生态系统保护，全面推进湖南南山国家公园体制试点工作，积极推进新宁、城步、绥宁国家重点生态功能区建设，持续推进邵东、新邵、隆回、洞口、新宁、邵阳县石漠化治理工程。全面落实“河长制”，实行“河”“岸”共治，加大资江、邵水、红旗河水污染治理，强化全流域生态环境保护。实施增绿扩绿工程，深入开展“四边五年”绿色行动计划。加强重点领域污染防治，加快推进宝庆电厂机组超低排放改造，开展大气污染防治专项行动，加大机动车尾气污染物检测，加强对建设工地扬尘、道路扬尘、露天堆场及货物扬尘的综合治理，控制工业粉尘污染，全面禁止秸秆焚烧，将市城区禁放烟花爆竹向各城镇延伸，坚决打赢蓝天保卫战。实行城市建成区生活污水全截污、全处理、全达标，黑臭水体治理全覆盖。推进龙须塘片区综合治理，推进“退城入园”。推进城乡垃圾转运站、垃圾无害化处理，搞好垃圾分类处理和餐厨垃圾资源化利用。力开展农村人居环境整治三年行动，建立市县乡村四级环境监管网格化体系，严查严处各类干扰监测的违法行为，打好污染防治攻坚战。严守耕地红线，节约集约用地，规范矿产资源开发秩序，加强地质灾害防治。建立绿色低碳循环发展体系，坚决淘汰落后产能。努力打造天蓝、地绿、水清、气净的美丽邵阳。

6、抓改革开放，充分释放经济发展活力。大力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”措施。按照国家和省里部署，推进农村土地制度、金融体制、行政体制、生态环境监管体制等各项改革工作。突出创新引领。大力培育高新技术企业、科技型中小企业。实施质量强市和品牌强市战略。加强创新平台建设，培育发展一批科技企业“孵化器”和区域性“众创空间”，打造“技术链＋产业链＋市场链”集成创新平台体系。加快开放崛起。发挥长住东盟邵商作用，通过共建工业园区和货物、人员、资金往来，深度参与东盟全方位区域合作。引进德国工匠和企业，在邵东打造精品五金德国工业园。推动邵阳经开区与广州开发区战略合作。与中国科技开发院合作建立成果转化基地及双创中心等。支持异地邵商回乡在市区建广州工业园、在武冈建浙江产业园等特色园区。加快口岸建设，推进保税改革，建成一批保税仓和出口监管仓，开通国内和东南亚国际班列联运。

7、抓社会事业建设，着力保障和改善民生。坚持教育先行。统筹推进城乡义务教育一体化发展，促进各级各类教育均衡发展，支持鼓励社会力量办学，加快解决城区“大班额”问题。扎实做好稳岗就业工作，支持农民工返乡创业。积极开展职业技能培训和创业培训，做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点人员的就业工作。加大社保体系建设，落实城乡养老保险制度衔接，完善城乡居民基本医疗保险制度整合。实行“医保、医药、医疗联动”，做好医疗服务保障。加大市第二人民医院搬迁工程的推进力度，解决看病难的问题。提升妇幼保健、计划生育服务能力。扩大社会保险覆盖范围，建立疾病应急救助基金。坚持“四个最严”要求，全力抓好食品药品安全，实现食美药安。不断扩大住房公积金制度覆盖面，大力实施保障性住房安居工程。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。全面发挥“一村一辅警”作用，依法打击和惩治违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。