（2010年4月29日）

 

     作为全市经济综合管理部门、宏观经济监测部门、投资和改革主管部门，根据市委、市政府安排，我们对一季度全市经济形势进行了调查分析，对一季度我市经济形势的基本判断为：开局良好、来势更好。主要表现在：农业经济平稳增长、工业生产运行良好、投资消费较快增长、项目建设来势较好。现将今年一季度项目工作简要汇报如下：

     一、我市一季度项目建设基本情况

     1、项目个数增多。一是一季度投资5000万元以上施工项目个数达112个，比去年同期增加20个。二是一季度国家、省里核准批复我市重大项目有15个，如宝庆电厂、南山风电、S219线金石桥至六都寨段改造等，比去年同期增加6个。

     2、项目投资增加。一是今年全市拟推进100个重大前期项目，总投资1500亿元，比去年增加520亿元。二是今年拟组织实施107个重点工程，总投资870亿元，比去年增加260亿元；年度投资计划142亿元，比去年增加53亿元。其中高速公路建设预计全年完成投资34亿元，比去年增加20亿元，铁路建设预计全年完成投资15亿元，比去年增加13.5亿元。

     3、重点工程建设进度加快。据统计，一季度全市107个重点工程项目完成投资21亿元，比去年同期增加3亿元。其中：邵衡高速完成3.17亿元；邵阳县南方干法水泥生产线完成投资1.47亿元；洞新高速完成投资1.5亿元。中央新增投资项目进展较好，据统计，截止到3月底，全市1267个中央新增投资项目均已开工建设，累计完成投资25.7亿元，占项目总投资的88.7%。

     4、重大前期项目取得新突破。通过全市上下努力，一季度有32个重大项目取得重大进展。如能源方面，宝庆电厂已正式获得国家发改委核准；南山风电场项目，4月1日获得省发改委核准，4月10日正式奠基。铁路方面，沪昆客运专线已明确邵阳北站按地市级标准建设、资金由部省负责，并于3月26日正式开工，3月30日省政府召开了娄邵铁路扩改和沪昆客专建设征地拆迁动员大会。怀邵衡铁路的预可研已由铁道部、省政府上报国家发改委，正在衔接国家发改委尽快组织评审。3月15日，铁四院近60名设计人员正式进驻我市进行现场勘查，争取在6月底完成可研编制和初步设计。邵永铁路扩改基本能进入“十二五”建设规划。常桂铁路、靖永郴铁路、邵冷铁路三条铁路均有望进入“十二五”规划研究项目。其中常桂铁路、邵冷铁路有进入“十二五”建设的可能。机场方面，武冈机场已委托上海民航新时代机场设计公司广州分公司正在做机场选址报告，并委托空管局进行空中航线的设计；邵东机场和武冈机场都已正式行文向空管部门按程序抓紧申报。高速公路，邵坪、永乐、武龙、洞张高速都已初步列入湖南省中长期建设规划，邵坪高速争取与沪昆高铁基本同步开工、同步建设、同步投入使用，永乐、洞张有望在“十二五”初开工建设。邵金高速（邵阳市至隆回金石桥）正在和有关部门衔接。社会事业方面，群力、牛马司两个中央下放煤矿棚户区改造项目预计能申请中央补助资金3亿元，8000户群众受益。县级医院改扩建项目，新宁县人民医院、城步县人民医院、绥宁县人民医院、洞口县中医院四个项目共投资9900万元，初步落实中央资金8250万元。崀山申遗和隆回花瑶风景名胜区建设已初步落实中央投资3000万元。千亿斤粮食工程，我市新邵、隆回、洞口、武冈、新宁、邵阳县六县（市）纳入国家规划实施县范围。通过大力争取，邵东、绥宁两县被纳入了省级规划的12个产能建设实施县。根据国家规划，新增粮食产能工程水利骨干工程在我市的投资为6.5亿元。

     5、重大储备项目较多。今年将结合“十二五”规划编制，拟策划包装100个储备项目，并建好“十二五”重大项目库。按照省发改委要求各市州近期申报全省“十二五”重大项目的通知，目前我委已初步收集筛选了340个重大项目，总投资近2600亿元。

总的来看，今年我市项目建设来势较好，但由于国家宏观政策呈现从紧趋势，中央资金下达偏缓，对我市项目建设进度造成一定的影响。一季度新开工项目不多，项目融资能力不强，全市一季度存贷比为32.9%。因此，对今年计划新开工项目要加快前期工作进度，尽快开工；对续建项目，要加大衔接协调，尽快落实资金等建设条件，加快施工进度。

     二、当前经济发展面临的宏观环境

     国家层面对当前形势有三个基本判断：第一，经济形势还不能说已经根本好转。虽然一季度全国GDP增长接近12%，但主要还是去年基数较低的原因，经济增长动力仍处于转换之中，经济回升向好在较大程度上是依靠政策刺激推动。第二，面临的国际、国内环境极为复杂。一方面贸易磨擦范围扩大，外需恢复存在反复的可能，另一方面经济在较快恢复过程中，一些结构性矛盾有所凸显，通胀压力在加大，一些潜在风险在增加。第三，全年经济走势可能呈现前高后低的态势。

针对局部地区、部分行业存在经济过热的现象，国家宏观调控政策有收紧趋势，出现了一些新的动向。一是货币政策，央行计划新增信贷规模比上年减少2万亿元；两次上调存款准备金率，合计100个基点，回笼资金6000亿元左右；先后发行28期央行票据，进一步收紧流动性；银监会发出风险警示，严格放贷条件，提高住房等消费类贷款门槛。二是财政政策，严控一般性支出，降低行政支出，优先保障产业发展、结构调整、技术进步、环境保护、民生改善等领域；放缓政府财政性投资，清理政府投融资平台。三是土地政策，加强土地出让收支管理，土地出让收入首次缴纳比例由30%提高到50%，分期缴纳期限原则上不超过1年；建设用地区别对待、有保有压，用地计划重点向民生领域和中央新增投资计划倾斜，严控新上项目用地，适度控制大城市建设用地，农村建设用地实行计划单列，总量不低于各省总量计划的5%。四是投资政策，严控新开项目和“两高一资”项目，推迟下达中央扩内需项目投资计划；研究部署进一步鼓励和引导民间投资的政策措施，国务院会议已原则通过，即将在近期出台，重点是扩大民间投资领域、降低准入门槛等。五是产业政策，强制淘汰电力、煤炭、钢铁等九大行业的落后产能，对未按期完成任务的地区实行项目“区域限批”；大力发展战略性新兴产业，初步提出节能环保、新能源、新材料等9大类战略性新兴产业，着力启动实施一批重大工程和重点专项；加大支持中小企业力度，加强金融服务和多层次担保体系建设。六是房地产政策，国务院出台《促进房地产市场平稳健康发展的通知》，终止二手房营业税优惠，二套房贷款首付比例提高至40%；规范国有企业房地产领域投资行为，78家央企有序退出房地产业。

从中央出台的系列政策看，在稳增长、调结构、防通胀三者之间，更加侧重于调结构和防通胀；扩大内需的重点，更加侧重于扩大消费；产业发展的重点，更加侧重于培育战略性新兴产业。对于国家宏观政策新走向，需要早分析、早准备、早对接，增强前瞻性和预见性，牢牢把握工作主动权。

     三、下阶段工作重点

     1、着力抓好“十二五”规划编制。国家越来越强化规划的龙头和指导作用，地方项目的实施和资金的争取，只有先进了国家中长期规划，才能进“十二五”规划，才能安排年度投资计划。如果前期工作不扎实，资料不齐全，临时要挤进国家投资计划非常困难。下一步，我们要认真总结“十一五”规划的执行情况，认真分析国际国内后金融危机时代的新形势，深入研究产业结构调整、城乡统筹发展、基础设施建设、人民生活改善、资源环境保护等重大问题，理清发展思路，明确发展目标、主要任务和政策措施。要策划研究确定一批关系全局、影响长远、带动力强的重大项目，加强项目前期研究及论证，做好与国家、省规划的衔接，努力将一批重大项目纳入国家和省总体规划。加强组织协调，指导编制好专项规划和县市区级规划。

     2、前瞻性地研究和争取政策。邵阳要想实现经济跨越发展，就要敢于打破常规，切实转变观念，突出工作重点，寻求发展新途径。下一步，要充分利用好湘西地区开发政策，积极争取全市比照纳入西部大开发政策，密切跟踪国家、省主体功能区划政策，加大与广西的沟通联系，争取我市旅游与张家界和大桂林旅游组建区域经济协作区，并上升到国家战略层面。积极争取我市成为全省城乡一体化试点地区，尽快拿出推进城乡一体化初步方案，积极向上级衔接汇报。

     3、全力抓好重大项目建设。努力扩大投资，全力推进项目建设“三个100”，为保持经济平稳较快发展提供支撑。一是突出抓好107个重点工程建设。加快推进娄邵铁路扩改、长昆客专邵阳段建设、衡邵、安邵、洞新、包茂、娄新高速公路建设进度。加快怀邵衡铁路前期进度，确保开工建设。积极协调帮助三一汽车二期、湘窖酒业二期、宝兴科肥、合力化纤等产业项目加快进度。推进城市建设“百亿投资计划”项目的实施进度。二是积极推进100个重大前期项目。重点做好永乐、洞张、武龙、邵坪、邵金高速公路和邵永铁路扩改、常桂铁路、靖永郴铁路、邵阳城际铁路以及邵东机场、武冈机场等项目前期工作。三是认真策划包装储备100个重大项目。开发一批具有区域优势的重大项目和具有前景的产业项目。四是强化项目管理。继续实行重大项目市县两级领导联系挂点联系制和目标管理考核制。加强日常检查、专项稽察和项目审计，确保项目建设落到实处，确保项目资金合理使用。

     4、继续抓好其它专项工作。一是加强宏观经济监测预测。跟踪、研究当前国家扩大内需一揽子政策可能出现的微调措施，结合我市实际，提出应对办法。认真组织实施年度计划，加强对经济和社会发展中重点、难点问题的研究。二是积极推进湘西地区开发。对53个湘西产业开发项目加强管理，力争53个产业项目建设完成工作量95%以上。继续做好巩固退耕还林成果规划的实施工作。争取上级引导资金扶持，做好产业项目贷款贴息和省级工业园区基础设施贷款贴息工作，加强对53个产业项目的后续跟踪与评估工作，健全产业项目滚动开发机制，促使省里尽快出台《全省湘西地区开发条件》，建立湘西地区开发长效机制。三是强化招标投标职能。认真贯彻和落实招投标有关法律法规，以制度建设为重点，加强对招投标工作的指导和协调，加大执法行政监督力度。加强教育培训，提高招标代理从业人员素质。