市发展和改革委员会

2010年7月13日

 

      今年来，我委在市委、市政府的正确领导下，围绕服务全市经济发展，坚持“争大政策、上大项目、筹大资金”工作思路，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，各项工作都取得了明显成效。

      一、上半年主要工作情况

      （一）强化宏观经济管理，认真编制“十二五”发展规划

      1、宏观经济形势分析和重大问题研究得到加强。坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，在认真调研、广泛论证的基础上，编制下达了2010年国民经济和社会发展计划。加大宏观经济监控力度，坚持月调研、季分析、半年全面总结。年初以来先后开展了6次经济形势和投资形势分析座谈会，形成了分析报告，为市委、市政府经济决策提供了参考。加强对经济和社会发展中重点、难点问题的研究。深入开展调研工作，赴各县（市）区开展全市经济形势及重点项目建设等方面的专题调研活动。上半年我委撰写了《关于加快推进我市重大项目建设的思考》、《关于我市实现城乡一体化的思考》、《关于我市低碳经济发展的思考》、《关于我市转变发展方式的思考》等10篇调研文章。认真开展工作信息报送工作，上半年共编报《要情简报》8期，为市委、市政府提供了及时准确的信息服务。

      2、“十二五”规划编制工作有序开展。一是深入调查研究，准确把握市情和当前发展阶段特征，在全面评估“十一五”规划执行情况的基础上提出“十二五”规划发展思路、目标和任务，并形成“十二五”基本思路征求意见稿。二是谋划好“十二五”发展重大支撑项目，初步开发并收集到“十二五”储备项目800余个，总投资4000多亿元。经认真筛选，整理上报重大项目341个，总投资2595亿元。三是协调做好专项及县市区规划编制工作。我委牵头编制的新能源、综合交通运输、旅游发展、新型工业化、草山开发、城市化等六个专项规划已形成初步文稿。四是配合上级部门做好省 “十二五”规划编制征求意见和建议工作。

      （二）狠抓重大项目争取和实施，保持投资的快速增长

      1、全市重点工程建设推进顺利。今年我市共组织实施107个重点工程，总投资808亿元，比去年增加198亿元；年度投资计划142亿元，比去年增加53亿元。其中高速公路建设计划全年完成投资34亿元，比去年增加20亿元，铁路建设计划全年完成投资15亿元，比去年增加13.5亿元。上半年，已完成投资42.52亿元，比去年同期增加11.3亿元，累计完成投资238亿元。其中：邵衡高速完成3亿元；邵阳县南方干法水泥生产线完成投资2.68亿元；宝庆电厂获得核准，并完成投资  2.91亿元；洞新高速完成投资1.7亿元；湘窖酒业二期已完成投资0.18亿元；三一湖汽二期正在进行三通一平，已完成投资  0.13亿元；安邵高速5月下旬施工队已正式入场，已完成投资  0.58亿元。上半年，共有85个项目已正式开工建设，其余22个项目正在加紧做项目报批、勘察设计、土地征用和拆迁等前期工作。如娄邵铁路扩能改造工程，已于4月底批复初设，并已完成工程招标，7月施工队伍将正式进场施工。长昆客运专线邵阳段正在进行征地拆迁，预计8月施工队伍正式进场。中央新增投资项目进展较好，据统计，截止到6月底，全市1267个中央新增投资项目均已开工建设，累计完成投资27.8亿元，占项目总投资的96%。

      2、一批重大项目前期工作取得突破。今年确定的100个重大前期项目，总投资1500亿元，同比去年增加520亿元。在市委、市政府的高度重视和直接率领下，对重大前期项目进行目标管理和调度，逐个项目落实前期工作目标责任。目前有30个重大项目前期工作取得重大进展，11个已开工建设，大多数项目按计划目标推进。如邵坪高速，市五大家领导高度重视，多次与省里主要领导请示汇报，对此，省委书记周强、常务副省长于来山均做出了明确批示，省交通厅已开展前期工作，争取与沪昆高铁基本同步开工、同步建设、同步投入使用。怀邵衡铁路已于5月中旬完成所有现场踏勘工作，项目建议书已评估通过，近期将编制完成可行性研究报告。省委书记周强专门向国家发改委主任张平写信“请求将怀邵衡铁路的预可研报告和可行性研究报告合并评审，直接下达可研批复，以减少审批程序，缩短审批时间，尽快开工建设”。沪昆客运专线已开工建设，邵阳北站站房面积确定按6000平方米标准建设，全部投资由部省承担。南山风电场项目，4月10日正式开工奠基。白马山风电场，5月18日已与华能集团签约。武冈机场已委托上海民航新时代广州分公司做机场选址报告，并委托空管局进行空中航线的设计，5月上旬设计公司赴武冈现场踏勘场址；邵东机场和武冈机场都已正式行文向空管部门按程序抓紧申报。群力、牛马司两个中央下放煤矿棚户区改造项目已通过评审，预计能申请中央补助资金3亿元。县级医院改扩建项目，新宁县人民医院、城步县人民医院、绥宁县人民医院、洞口县中医院四个项目共投资9900万元，初步落实中央资金8250万元。崀山申遗建设工程中央已下达投资2000万元。农村饮水安全工程，中央已下达我市中央预算内投资5075万元，解决14万饮水不安全人数。石漠化治理试点工程，中央已下达我市新邵县石漠化治理中央预算内投资1000万元。

      3、一批重大项目进入上级规划。今年来，市委、市政府主要领导高度重视，亲力亲为，我委加强与上级部门的街接汇报，积极争取，一批事关全局的重大项目进入国家和省中长期规划和“十二五”规划，是历届规划项目入围最多最好的。如邵永铁路扩改基本能进入“十二五”建设规划。常桂铁路、靖永郴铁路、邵冷铁路均有望进入“十二五”规划储备项目。其中邵冷铁路无不进入“十二五”建设规划的可能。永乐、武龙、安铁、邵金高速都已初步列入湖南省中长期建设规划，邵坪高速，永乐、安铁有望在“十二五”初开工建设。管道天燃气工程，市三区及邵东、新邵、隆回、洞口均进入国家西气东送湖南主管网供气规划。千亿斤粮食工程，我市新邵、隆回、洞口、武冈、新宁、邵阳县六县（市）纳入国家规划实施县范围。根据国家规划，新增粮食产能工程水利骨干工程在我市的投资为6.5亿元，今年分配我市粮食产能中低田改造任务7.5万亩。

      4、强化项目管理和调度。今年继续推进落实重大项目责任制、领导挂点联系制和责任追究制，实行项目工作与单位文明考核、个人年度考评、干部提拔使用挂钩，严格奖罚。及时跟踪协调项目建设进展中遇到的困难和问题。组织召开了全市重点工程调度会，针对各个项目的具体情况，对湘窖酒业二期、城区道路建设、宝庆电厂等重点工程进行了协调或现场调度，督促有关重点工程建设单位充分做好项目前期工作和项目实施阶段的管理工作。

      （三）积极争取政策，多渠道筹措建设资金

    1、积极向上争取政策。国务院国发〔2009〕3号文件确定成立武陵山经济协作区，实施连片扶贫开发模式。今年3月，国家发改委办公厅发出〔2010〕448号《关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知》，由国家发改委宏观经济院牵头编制《武陵山经济协作区发展规划》。我省也委托省社科院编制《武陵山经济协作区湖南省发展规划》。获此信息后，我委及时将有关情况向市委、市政府主要领导进行汇报，并明确了由湘西办牵头的争取班子，先后多次召开会议，就“将邵阳市整体纳入武陵山经济协作区范围”反复商讨，起草了《邵阳市整体纳入武陵山经济协作区的现实意义》、《关于将邵阳市整体纳入武陵山经济协作区范围的情况汇报》、《武陵山经济协作区邵阳市发展规划》等一系列文稿。市领导高度重视，多次率市发改委等相关市直部门赴省社科院、省发改委、国家发改委汇报。在国家发改委宏观院领导来湘调研期间，我委陪同市领导专程去怀化、张家界汇报衔接。目前，省政府、省发改委已专门行文至国家发改委请求将邵阳整体纳入武陵山经济协作区。

      2、资金争取成效明显。一是大力争取上级资金。上半年，通过计划口径共争取到中央预算内投资和国债资金近5亿元（不含跨区项目）。如：城建项目争取中央投资16887.3万元。湘西开发：到位贴息资金3000万元。农业项目争取中央投资6931万元。以工代赈项目争取中央投资2285万元。社会事业项目争取中央投资3540万元。二是积极参与银企合作。4月12日，在全省融资合作洽谈会，中国农业银行湖南分行、中信银行长沙分行和我市8家本土金融机构与相关企业就“三一大道”、“宝庆煤电”、“湘窖酒业二期建设”等25个项目达成协议，正式签约，签约项目总投资118亿元，协议贷款78亿元。三是积极参与招商引资工作。上半年共开发重点招商引资项目123个，其中产业项目78个，产业项目中工业项目38个。同时认真做好了我市利用外国政府贷款项目的自查工作。

      （四）狠抓机关效能建设，加强综合协调服务

      1、扎实推进湘西地区开发。一是切实抓好第二轮省规划产业项目建设。上半年来，全市省规划产业项目实现销售收入30.31亿元、利润2.56亿元、税收1.22亿元，新增就业人数7645人。二是认真做好全市巩固退耕还林成果项目实施。上半年全市累计完成1.39亿元，为年度计划的98%。三是对第三轮省规划产业项目进行帅选上报。根据当地资源优势、环保情况、市场前景、科技含量、上缴税收、资金筹措、新增就业和预期效益等情况，确定61个项目作为市纳入湘西地区开发第三轮省规划产业项目的预选项目。61个产业项目总投资136.4亿元，预期实现销售收入285亿元、利润66.59亿元、税收26.1亿元，新增就业人数49105人。

      2、切实规范招投标活动。坚持依法行政，出台了《市发改委行政处罚裁量权基准》等规范性文件。全面试运行省综合评标专家库，严格管理评标专家抽取终端，认真做好第二批综合评标专家的征集、报名、初审工作。深入开展调研，推进建立统一规范的工程建设有形市场工作。加大了监督执法力度，以政府投资项目为重点，从招标公告的发布入手，对项目的招标方案执行情况进行跟踪，监督了邵阳市红旗渠防洪整治工程、城步生活垃圾处理工程等项目评标专家的抽取。上半年共核准各类招投标项目43个，其中公开招标项目27个，邀请招标项目16个。

      3、强化机关内部管理。组织全委干部职工积极投身到“作风建设年”及“创先争优”活动中，印发了《市发改委作风建设年活动实施方案》、《市发改委创先争优工作方案》，紧紧围绕我市的赶超发展目标任务，结合工作和个人实际，找准自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，认真剖析和整改。积极开展“建设学习型组织”，提高干部队伍的整体素质，有效地促进了机关作风的转变和机关效能的提高。进一步完善机关管理各项制度，改善了机关服务质量，提高了服务效能。加强党风廉政建设，强化廉洁自律意识，把反腐倡廉工作落实到科、责任到人。积极推进政务公开，进一步完善了建设项目的审批、核准和备案工作。认真抓好安全生产、消防安全、禁毒等工作，全面落实社会治安综合治理各项措施。积极办理建议提案，今年上半年共办理十四届人大三次会议代表建议10件，政协十届三次会议委员提案10件，至6月底，办理率、见面率、满意率均达到100%。

      半年来，全委各项工作取得了较好的成绩，但也存在着一些不足和问题：一是谋发展的进程中重抓了项目和资金的落实，对经济发展中结构性矛盾、深层次问题和对运用经济手段指导经济发展等研究不够；二是项目库中战略性项目、新项目不多，项目更新不快，项目前期工作深度不够；三是机关内部尚存在忙闲不均现象。这些问题需引起进一步重视，并在今后的工作中加以克服和改进。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

      二、2010年下半年工作安排

      下半年，我委的工作重点是紧紧围绕市委经济工作会议精神及市人大通过的年度计划和市政府下达的重点工作，以项目建设年为主线，以项目建设为中心，狠抓工作落实，突出做好以下三个方面工作。

      （一）加强调研，高质量完成“十二五”规划编制工作

      1、加强政策研究和宏观经济形势分析。近段国家密集研究并出台了一系列政策，如节能减排、扩大民间投资的“新36条”、西部大开发战略、全国主体功能区规划、加强地方融资平台管理、深化经济体制改革等政策。结合我市实际，认真研究这些政策，要围绕国家宏观政策的新变化、新动态，策划布局一批重大基础设施和重大产业项目。做好三季度及全年经济运行调研和分析，重点是调研分析全市固定资产投资情况及重大项目的实施情况，确保全年经济健康运行。认真总结2010年国民经济和社会发展计划执行情况，编制好2011年计划草案。

      2、完成“十二五”规划编制工作。根据“十二五”规划纲要基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接，进一步完善全市“十二五”规划纲要文本。并报请市政府常务会议、市委常委会及人大会审议通过。督促有关市直有关部门完成各专项规划的研究起草工作。

      （二）突出项目，确保投资稳定增长

      1、着力抓好107个重点工程建设。加快推进娄邵铁路扩改、长昆客专邵阳段建设、衡邵、安邵、洞新、包茂、娄新高速公路、南山风电建设进度。加快怀邵衡铁路前期进度，加快推进三一汽车二期、湘窖酒业二期、宝庆电厂、宝兴科肥等产业项目建设进度。积极推进城市建设投融资体制改革，加快城建项目的实施进度。要严格项目管理，确保项目报批、报建程序规范、资金运行安全、工程质量达标，安全生产有保障。加快新增中央投资项目工作进度，争取早日竣工，早日发挥效益。

      2、加快推进100个重大项目前期工作。加强重大项目前期工作调度，督促各县市区、市直部门和项目单位按今年计划目标完成项目前期工作，争取50个重大项目年内开工建设。重点做好永乐、洞张、武龙、邵金高速公路和邵永铁路扩改、常桂铁路、靖永郴铁路、邵阳城际铁路以及邵东机场、武冈机场等项目前期工作。加快邵坪高速、白马山风电前期工作进度。全力推进一批优势产业项目前期工作进度，争取尽快开工建设。

      3、多方筹措建设资金。加快我市中小企业上市融资的步伐，积极协调企业债券和地方债券的发行工作；要认真落实国务院“新36条”，扩大民间投资领域；利用世博会、广交会、邵商会等重大招商活动，加强与央企、外企的对接合作，着力引进战略投资者；巩固银企合作成果，扩大信贷投资规模。

      （三）强化管理，确保各项工作有序推进

      1、积极推进湘西地区开发。抓好全市第二轮53个省规划产业项目建设和管理工作，严格审查并积极申报衔接第三轮我市规划产业项目进入省里“笼子”。做好产业项目和工业园区基础设施项目贴息工作。指导县（市、区）做好巩固退耕还林成果规划的实施工作。继续加大衔接力度，争取将我市整体纳入武陵山经济协作区范围。

      2、抓好园区建设。积极争取宝庆科技工业园及隆回等县经济开发区申报为省级经济开发区，做好园区基础设施贷款贴息工作。抓好各县市区特色园区建设。

      3、强化招标投标职能。认真贯彻和落实招投标有关法律法规，制定出台《邵阳市招投标活动投诉处理办法》，加强对招投标工作的指导和协调，加大执法行政监督力度。做好第二批综合评标专家培训，提高招标代理从业人员素质，做好“五五”普法验收。

      4、加强自身建设。一是加强干部队伍素质建设。组织好“创先争优”活动，切实加大干部队伍学习教育与培训。进一步加强党风廉政建设,认真做好我委党风廉政建设和反腐败工作，不断提高干部拒腐防变的能力。二是加强机关效能建设。提高审批、核准和备案效率，简化办理程序。加大政务公开力度，切实改进工作作风。推进电子政务、内网及电子公文传输系统建设，全面实现办公自动化。三是抓好我委机构编制和机构改革工作。