——2010年8月19日在市十四届人大常委会第十八次会议上

市发展和改革委员会主任  刘玉江

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

     受市人民政府委托，现将全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报如下，请予审查。

     一、上半年计划执行情况

今年以来，全市上下在市委、市政府的领导下，在市人大的监督和支持下，坚持用科学发展观统揽全局，围绕市十四届人大三次会议审议通过的主要目标，突出转方式、调结构、保增长、惠民生、抓项目、强作风，积极采取有效措施，抢抓机遇，扎实工作，全市经济保持了平稳较快增长的势头。主要特点：

     1、经济保持较快增长。上半年，全市实现生产总值321.41亿元，同比增长14.2%，其中一、二、三产业分别增长6.4%、22.9%和10.5%。财政总收入26.82亿元，同比增长26.77%，为年度预算的58.31%；其中一般预算收入完成17.47亿元，同比增长22.8%，为年度预算的65.41%。城镇居民人均可支配收入 6039元，同比增长9.7%；农民人均现金收入1792元，同比增长10.6%。

     2、工业化进程稳步推进。上半年，全市完成规模工业增加值81.72亿元，同比增长26.7%。优势产业拉动作用明显加快，机械、食品、造纸、建材、有色、电子、医化和能源等八大优势产业快速成长，产值占到全市规模工业总产值的82%。新增规模工业企业87家，规模工业实现利润7.7亿元、增长70%，实现主营业务收入253.5亿元、增长35%。53家湘西开发产业项目实现销售收入30.31亿元、利润2.56亿元、税收1.22亿元，新增就业人数7645人。企业技术改造迈出新步伐，完成500万元以上工业技改投入40亿元、增长70%。园区发展加快，上半年全市12个工业园区共完成固定资产投资28.9亿元，新增入园企业35户。5个省级重点园区完成增加值19.59亿元，同比增长32.9%。节能减排取得明显成效，规模工业增加值能耗下降6.5%，化学需氧量下降2.7%，二氧化硫和砷排放提前完成“十一五”减排任务。

     3、新农村建设步伐加快。上半年，全市农林牧渔业实现增加值64.41亿元，增长6.4%。各项惠农强农政策落实到位，发放良种补贴、粮食直补等9450万元。粮食播种面积稳中有增，春夏总播种面积552.18万亩，同比增加15.38万亩。肉类、禽蛋、水产品等保持增产势头。农村基础设施得到加强，去冬今春水利设施投入2.76亿元，新建集中供水工程181处。生态能源建设稳步推进，全市共完成各类造林18.68万亩，新建沼气池4877个，解决31.8万人的饮水安全问题。农业产业化稳步推进，全市农产品加工企业发展到3692家，其中规模企业267家，实现增加值10.7亿元，增长19%。

     4、项目建设来势较好。上半年，全市完成全社会固定资产投资168.12亿元，增长32%。全年共组织实施107个重点工程，年度计划投资136亿元，比去年增加46亿元。上半年完成投资42.52亿元，比去年同期增加11.3亿元。交通建设进展顺利。衡邵、娄新、安邵、洞新、包茂等5条高速公路建设加快。一批事关我市长远发展的重大项目相继进入国家和省计划笼子。邵坪、永乐、武龙、安铁、邵金等高速公路初步列入国家中长期建设规划。娄邵铁路扩改和沪昆高速铁路建设开始征地拆迁，怀邵衡铁路力争年底动工，邵永铁路扩改基本挤进“十二五”规划，张崀桂、靖永郴和邵冷铁路列为“十二五”规划研究项目。邵东机场和武冈机场正在抓紧项目申报，武冈机场正委托做选址报告书和航线设计。“城市建设百亿投资计划”已经启动，宝庆科技工业园、火车站前区、佘湖新城和江北开发区等四大片区的基础设施建设继续推进。沪昆高速邵阳南连接线（西湖南路）、建设南路延伸段已经宣布开工，三一大道、学院路、雪峰桥、桂花桥等一批城市道路、桥梁相继规划建设，西苑公园等一批城市休闲场所改造步伐加快。洞口、新宁、隆回、武冈、邵东、绥宁、新邵、邵阳县污水处理厂正式投运，城步和市区红旗渠污水处理厂年底可全部竣工。能源项目取得突破。宝庆电厂获得国家核准，上半年完成投资3亿元；南山风电正式开工；白马山风电与华能集团签约。

     5、商贸流通日益活跃。上半年，实现社会消费品零售总额124.1亿元，同比增长18.4%。深入推进万村千乡市场工程和家电汽车摩托车下乡工程，销售家电下乡产品17万台、汽车摩托车4万辆，实现销售总额8.2亿元，发放补贴1.06亿元，上缴税收0.4亿元。崀山成功申遗，旅游发展加快，实现旅游收入22.8亿元，增长20%。外贸回暖较快，完成进出口总额1.3722亿美元，增长37.7%。招商引资成效明显，实际利用内资193.78亿元，增长18.6%，完成全年目标任务的55%；利用外资0.5545亿美元，增长113%，完成全年目标任务的56%。新批境外投资企业49家，超额完成省定任务的346%，绝对值居全省第一。

     6、民生民利持续改善。民生投入大幅增加，财政对农业、社保、医疗卫生、教育、科技、环保等支出34.49亿元，占财政支出的55.9%。就业和社会保障力度加大，上半年全市城镇新增就业28003人，下岗失业人员再就业16797人，零就业家庭动态就业援助率达100%。企业养老、工伤、失业、医疗和生育5项保险参保人数分别增加19975人、14930人、12247人、12045人、10285人。文化、卫生、教育、科技、体育等各项社会事业同步跟进。特别是邵东和邵阳两县率先在全省开展基本药物制度改革，药品价格管理经验在全省推广。加快推进保障性住房建设，建成廉租住房60582平方米，发放廉租住房补贴2000万元，受益人口6万人。防汛救灾有力有效，灾区群众生产生活总体稳定。计划生育、国土资源保护、环境治理和生态建设等工作进一步加强，环境质量逐步得到改善。

总的来看，上半年全市经济社会运行形势来势较好，人大审议通过的地区生产总值、财政收入、投资、利用外资、进出口、居民收入、消费、物价等主要指标增速均超年初计划，为实现全年目标打下了较好基础。

     二、经济运行中的主要问题及下半年走势

     当前，经济社会发展中存在的主要问题是：一是调结构与保增长面临双重压力。我市三次产业结构中一产业比重偏高、占24％，比全省高9.6个百分点；二产业比重过低、仅占37％，比全省低7.7个百分点。农业有特色但产业化不够，规模效益不高；工业既缺乏重大战略性新兴产业，又得加快结构调整，淘汰落后产能，限制“两高一资”行业生产，确保节能减排目标实现，调结构与保增长的“两难”压力加大。二是财政增收与农民增收面临双重困难。重大税源企业不多，后续财源项目缺乏，而刚性支出增加，财政收支矛盾突出。上半年我市财政总收入只占全省的2.86％，人均财政收入只有全省人平的24.2％。当前影响农民增收的主要因素是生猪价格的下跌（同比下跌20%以上）和部分农资产品价格的上涨（如饲料价格上涨15%左右）。三是投资增长和扩大投入面临双重制约。一方面，中央投资投放速度放缓，影响到续建项目的施工进度。上半年，我市国有投资的比重和增幅都较往年有所下降。另一方面，资金、土地等要素问题影响我市投资增长。截至6月底，我市新增各项贷款额28.8亿元，同比去年减少1.8亿元，存贷比仅34.57 %。国家清理融资平台、严格产业准入、从严控制用地、防范金融风险的系列措施，一定程度上影响到我市新开工项目。

下半年，我市加快发展也具备不少有利条件。随着西部大开发、中部崛起、湘西地区开发战略深入实施，有利于我市争取更多的项目和资金；随着五条在建高速和娄邵铁路扩改、怀邵衡铁路、沪昆高铁等一批重大基础设施项目即将竣工或开工，支撑投资持续增长，区位条件大为改善，为加快发展奠定了坚实基础；随着宝庆电厂、三一湖汽扩建、湘窖酒业二期等一批重大产业项目建设加快，为经济发展增添了后劲与活力。

     综合分析判断，在国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策下，我市经济将继续保持平稳较快的增长态势，实现全年经济增长11%的预期目标有条件、有把握。但必须针对当前的突出问题，采取有效措施，努力避免经济发展出现大的回落。

     三、下半年主要工作

     下半年经济工作，关键是要按照市委、市政府的总体部署，组织和引导好社会各方面力量，突出重点，强化措施，力争完成或超额完成全年各项目标。

     1、突出项目建设，积极引导投资增长。积极推进项目建设年活动，以大项目带动大投资，以大投资推动大变化。一是切实加快107个重点工程建设。坚持做到重点项目重点抓、重点项目重点保障、重点项目重点管理。加快推进娄邵铁路扩改、长昆客专邵阳段建设、衡邵、安邵、洞新、包茂、娄新高速公路建设进度。力争怀邵衡铁路年底前批复开工建设，加快推进宝庆电厂、三一重工、湘窖酒业、南方水泥、宝兴科肥、南山风电等产业项目建设进度。严格项目管理，确保项目报批、报建程序规范、资金运行安全、工程质量达标，安全生产有保障。加快推进新增中央投资1267个项目建设进度，力争所有在建项目年底竣工投产，尽早发挥效益。二是着力推进100个重大项目前期工作。重点做好永乐、洞张、武龙、邵金高速公路和邵永铁路扩改、邵冷铁路、常桂铁路、靖永郴铁路、邵阳城际铁路以及邵东机场、武冈机场等基础设施项目前期工作。加快邵坪高速、白马山风电前期工作进度。加强重大项目前期工作调度，督促各县市区、市直部门和项目单位按今年计划目标完成项目前期工作。三是多方筹措建设资金。积极向上争政策、争项目、争资金；加快我市中小企业上市融资的步伐，积极协调企业债券和地方债券的发行工作；认真落实国务院“新36条”，扩大民间投资领域；利用世博会、广交会、邵商会等重大招商活动，加强与央企、外企的对接合作，着力引进战略投资者；巩固银企合作成果，扩大信贷投资规模。

     2、突出转方式、调结构，推进新型工业化建设。一是加快工业结构调整步伐。按照“转方式、调结构”要求，坚持扩充总量与优化提升并举，加快传统产业技术改造，淘汰落后过剩的生产能力，改造提升传统产业，逐步改善产品结构，增强企业自主创新能力，突出抓好装备制造、食品加工、生物医药、能源项目建设，促进我市产业转型升级。重点构建以年产值百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业体系。二是抓好重大工业项目。抓好53户湘西地区开发产业项目建设，确保按期投产，形成新的增长点。加快湘窖酒业二期、三一汽车1.2万台搅拌车、宝兴科肥15万吨硝酸铵、立得皮革、邵纺机新型纺织机械制造项目、湘中制药丙戊酸系列产品、维克液压低噪音高压柱塞泵等重大工业项目建设进度。三是抓好特色园区建设。积极争取邵阳经济开发区纳入全省园区扩规范围，争取宝庆科技工业园及隆回等县经济开发区申报为省级经济开发区，推进园区基础设施建设，做好园区基础设施贷款贴息工作。抓好各县市区特色园区建设。

     3、突出农民增收，切实抓好农业生产。一是落实惠农政策。继续抓好综合直补、财政转移支付等各项支农惠农政策的落实，确保农民真正得到实惠。努力培育和发展各类生猪规模养殖场，增强自身抗风险能力。二是夯实农业发展基础。加快新农村建设总体规划和专项规划编制，抓好国家千亿斤粮食工程实施，建设高产良田，促进产能提升。加强水利建设，抓好山塘、排灌设施等小型农田水利建设，突出抓好病险水库除险加固和大圳、六都寨灌区节水改造与续建配套。抓好加工、流通、市场和新技术、新品种的推广等服务工作，提升农业科技水平，提高农民的组织化程度。三是推进农业产业化。围绕竹木、生猪、奶牛、烟草等传统优势产业，建设一批高标准农产品生产基地，整合组建一批大型企业。依托亚华乳业、湘窖酒业、李文食品等农产品加工龙头企业，建设一批“企业+基地+农户”的农业产业化项目。落实好资金、税收、土地等方面的优惠政策，重点扶持全市农产品加工龙头企业。四是发展劳务经济。加强劳务服务信息工作，加快形成畅通便捷的劳务市场网络，建立健全服务管理体制。加大农村劳动力培训力度，提高劳务人员素质，扩大劳务输出数量。

     4、突出“双城联创”，加快城市建设步伐。继续实施好省级园林城市与文明城市“双城联创”。完善城市建设投融资体制改革，深入实施“城建百亿投资计划”。积极推进城市防洪、垃圾污水处理、城市供气供水供电、廉租房、棚户区、工矿区改造等项目建设进度。加快建设南路延伸段、西湖南路、雪峰桥、桂花桥等城市道路、桥梁建设进度，推进西苑公园等城市休闲场所和小街小巷新建改造，争取市区五星级酒店、中心医院搬迁和行政中心搬迁等重大城建项目早动工、早受益。    

     5、突出政策引导，积极扩大消费需求。继续深入推进万村千乡市场工程和家电汽车摩托车下乡工程，做好家电、汽车以旧换新工作，鼓励农村及城镇中低收入家庭扩大消费。做好新区开发与棚户区、危旧房改造有机结合，完善旧城区基础设施和配套建设，鼓励个人住房消费贷款，进一步刺激房地产刚性需求。以新宁崀山成功申遗为契机，大力开发与节假日调整相适应的短途旅游和周边旅游产品，改善旅游设施条件，提升崀山、南山、云山、隆回花瑶、绥宁黄桑、洞口挪溪等旅游景区品位。

     6、突出以人为本，促进统筹协调发展。切实抓好全市为民办实事项目的实施和推进。开发、储备、争取、建设一批科技、教育、文化、卫生、社会保障等社会事业发展项目。就业和社保，全面落实税费减免、小额贷款、社保补贴、主辅分离等促进就业和再就业的政策措施。积极执行中央有关城乡居民的社会保障政策。加强劳动力市场建设，做好新成长劳动力、高校毕业生就业指导和服务工作。教育，积极做好中小学校舍安全工程建设，继续实施农村初中改造工程。继续支持邵阳学院、邵阳职业技术学院扩建、邵阳医专梅子井新校区建设。医疗卫生和计划生育，抓好医药卫生体制改革，继续做好邵东、邵阳两县基本药物制度改革的试点工作。有序推进新邵、隆回、洞口、武冈等四个新增试点县(市)各项相关工作，确保如期如质完成改革任务。完善全市公共卫生体系，加快县级医疗机构、乡镇社区、村卫生室的改扩建工程建设，做好艾滋病、结核病等重大疾病的防治工作。抓好县级计划生育服务站项目建设，提高基层计划生育服务水平。公共文化，重点抓好市、县、乡、村文化设施体系建设，大力发展文化事业，保护和弘扬地方特色文化、兴办文化产业。节能减排，坚决落实节能降耗计划和目标责任制，切实加强资源节约和综合利用，推进清洁生产，发展循环经济。确保如期完成“十一五”节能减排目标任务。扶贫开发，落实湘西地区开发和扶贫开发政策，多渠道增加扶贫投入，完善扶贫机制。

     7、科学制定“十二五”规划。这是今年的一项重大任务，事关未来发展全局。要加强组织协调，在重大产业发展、重大项目布局、重大改革推进等方面加强沟通衔接，增强规划的战略性、前瞻性和可操作性，建好项目库，争取一批重大项目进入国家、省规划“笼子”，力争把“十二五”规划编制成为务实科学的规划。

附表：邵阳市2010年上半年主要指标进展情况.doc