市委常委、常务副市长  周吉平

2008年5月21日

 

同志们：

      市委、市政府决定召开全市项目暨重点工程建设工作会议，对于总结经验、认清形势、统一思想、振奋精神，做好今年乃至今后几年的项目建设工作，都有着十分重要意义。同时，这次会议也是一个全市主体功能区规划编制的动员大会。会上，符波同志要就今年全市重点工程建设工作进行专门部署安排，名谦书记、光文市长还要作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。下面我先讲五点意见：

项目是经济发展的载体，是一个地方的活力之源、立市之本。目前，我市仍属于投资主导型经济，拉动我市经济增长的动力主要依靠投资需求的增长。从实际情况看，这几年我市经济运行连续保持两位数的增长，与投资的较快增长是密切相关的。经测算，我市投资对GDP的贡献率达70%以上。投资工作，也就是项目工作，对于欠发达地区的邵阳来说，极其重要。因此，做好项目工作是我市各项工作的落脚点，是我市经济社会发展的“引擎”，对我市经济社会发展意义重大。

      一是扩大投入，追赶全省发展步伐的迫切需要。近年来，我市经济保持了平稳较快的发展势头，但与全省比较，我市的经济社会发展水平位于全省最低，并且差距越来越大。2007年我市GDP总量只占全省的5.3%，增速比全省慢2.8个百分点，人均GDP仅相当于全省的50%；财政总收入只占全省的2.69%，人平财政收入402元，是全省人平财政收入的24.5%，这些重要的经济指标在全省各地市州中排位靠末。我们分析认为，造成我市贫困落后的一个根本原因，就是投资总量小，投入不足，特别是大项目太少。2007年，我市全社会固定资产投资额仅占全省的6%，人均社会投资额仅相当于全省平均的55%，1991年—2005年15年间，我市全社会固定资产投资仅占全省的4.75%，其中国有投资仅占全省的3.97%。近年来，已开工建设的项目中，投资额上十亿元的项目仅有邵怀高速、邵永高速、邵衡高速、筱溪电站等少数几个基础设施和基础产业项目，其中高速公路项目还都是跨区项目。由于投入的严重不足，导致了基础设施建设缓慢、财源建设项目匮乏，严重制约了我市经济社会的发展。因此，加快发展必须抓项目，有项目才有投入，有投入才有发展。

      二是优化结构，加快“三化”进程的重要途径。2007年，全市工业投资为114.64亿元，仅占全省工业投资的7.8%，我市投资额上五亿元的工业项目仅有湘窖酒业年产1万吨曲酒生产线。1991年—2005年15年间，国家安排在邵阳的重型工业项目只占全省的1%。由于产业项目投入少，造成邵阳缺乏大型骨干企业支撑，进而影响到我市工业化和农业产业化建设进程。2007年，我市三次产业结构比为29.8：29.8：40.4，一产业所占比重比全省高12个百分点，二产业所占比重比全省低11.2个百分点，全市总体经济发展水平尚处于工业化的初始阶段。同时，产业发展的滞后严重影响了我市城市化发展，目前我市城市化率仅30%，落后全省10.5个百分点。因此，我们应充分认识到，项目是产业的载体，只有抓项目，才能推进新型工业化和农业产业化，只有产业壮大，才能实现新型城市化。

      三是抢抓机遇，全力构建和谐邵阳的当务之急。今年国家将全面实施中部崛起政策，继续推进新农村建设，深入推进和谐社会、更加注重民生建设，并着手开展主体功能区划政策的制定和实施。同时，我市将整体纳入我省湘西开发范围，也面临着“泛珠”三角产业转移力度加大的机遇。所有这些政策和机遇，最终是要落实在具体项目上。只有抓住机遇，做实项目，才能改善环境，进一步吸引投资；才能促进产业发展，培植骨干财源，增加财政收入；才能扩大社会就业，提高人民生活水平，促进社会事业协调发展；才能化解各类社会矛盾，维护社会根本稳定，促进邵阳和谐发展。

近年来，我市坚定不移地实施“项目立市”和“兴工强市”战略，尤其是发改部门，始终把项目争取和项目建设作为工作重点，坚持以项目聚集生产要素，集中力量建设了一批重点项目，有力支撑了全社会固定资产投资增长，拉动了经济增长。可以说，近年来是邵阳历史上投资项目最多、投资增长最快、经济社会效益最好的时期。

      1、项目前期工作稳步推进。近年来，我市围绕申报中央和省投资、银企合作、招商引资、湘西地区开发、中部崛起等；结合“十一五”规划编制，建立健全了吸引外资、启动内资、争取国资、融通银资等四类项目库。认真策划、包装、设计一批起点高、带动力强的基础产业项目和基础设施项目。在此基础上，我们及时衔接汇报，一批重大项目的前期工作取得突破性进展。如宝庆电厂，基本获得省及各部委的支持性文件，已上报国家发改委，今年可望得到核准。三大主机已完成招投标并签订购机合同，铁路专用线工程招标已经完成，主体工程开工前的现场准备工作正在进行。怀邵衡铁路，省发改委已将该项目做为湖南省“十二五”期间第一排序的铁路建设项目，上报国家发改委、铁道部。铁道部发展计划司同意该项目纳入国家中长期铁路网规划调整的备选项目，部务会同意重点考虑怀化经邵阳至衡阳走向，并专门向国家发改委发了咨询函。南山风电场，可行性研究报告、初步设计已经顺利通过专家评审，华银电力公司已成立南山风电场项目筹建处工作班子，争取今年底开工建设。天然气管输工程，省发改委、中国石油天然气集团公司已将我市列入国家“西气东输二线工程”第一批供气单位计划，并与中石油华中天然气股份公司签订供气框架协议。污水垃圾处理项目，已制定了县城以上城市污水垃圾处理项目建设规划及三年行动方案，市污水处理厂已竣工试运行，邵东、洞口垃圾处理工程正在抓紧建设，市区、武冈、城步垃圾处理场主体工程年内将启动建设。安化至邵阳高速公路，已完成可研批复，正在进行施工图设计，即将进入征地拆迁阶段。国家大型优质稻生产基地续建工程，一期工程已完成投资6000万元，并顺利通过验收；二期工程总投资4500万元，已纳入2008年国家投资计划，将在2008年和2009年实施。西部大开发巩固退耕还林成果扶植项目，总投资5.22亿元，项目规划编制已上报国家发改委。

      2、争资跑项成效显著。近几年，全市各级各部门，尤其是发改部门，积极作为，想方设法，在国家继续实行从紧的财政、货币和投资政策，继续减少国债投资规模的不利形势下，争政策引项目跑资金仍然取得了巨大的成绩：在争政策方面。全力争取到了湘西开发优惠政策，有6个县和34个产业项目纳入第一轮湘西地区开发范围，去年又有36个产业项目纳入第二轮湘西地区开发，今年我市有望整体纳入湘西开发范围。积极争取比照执行国家西部大开发政策延伸范围政策，我市有6个县纳入比照实施范围。在跑项目方面。争到并建成了一批大项目、好项目，为我市经济发展注入新的活力和动力。如基础设施项目方面，邵怀高速竣工通车，邵衡高速进入土建施工阶段，邵永高速完成工程量50%以上，邵常高速已批复可研，邵阳大道建设步伐不断加快，江北开发区、佘湖新城、火车站新区路网建设快速展开；产业项目方面，湘窖酒业1万吨曲酒生产基地、合力化纤3000吨粘胶长丝及绣花线一期工程、曾氏铝业年产8万吨铝板带箔扩建工程、宝兴科肥年产5万吨硝酸扩建项目等相继竣工投产；能源方面，晒谷滩电站蓄水发电，筱溪电站即将竣工等。在引资金方面。各级各部门群策群力，想方设法，通过争取上级投入、融通银资、招商引资等各种渠道，引入了大量资金，有力的促进了全市各项事业建设。特别是近五年来，通过市发改部门牵头协调，全市各级各部门共同努力，争取到国家、省财政性建设资金近18亿元，利用国外政府、国际金融组织贷款近3500万美元，开行贷款29.25亿元。

      3、项目建设成效凸显。2007年我市完成固定资产投资247亿元，增长33%，占全省的比重由2002年的4.8%提高到6%。投入力度的日趋加大，推动了重点工程的快速建设。近两年来，我市累计安排重点建设项目162个，累计完成投资127.7亿元，约占同期全社会固定资产总投资的28%，高于全省17%的水平。随着潭邵、邵怀、邵永、邵衡高速、洛湛铁路、宝庆科技工业园等一批重大基础项目的相继开工和建成，有效地改善了我市基础设施条件和发展环境，增强了区位优势，为我市经济社会的快速发展打下了坚实的基础；随着湘窖酒业、亚华乳业、三一汽车、宝兴科肥、合力化纤等一批产业项目的竣工投产，为邵阳经济的快速发展增添了后劲与活力；随着湘西地区开发政策的实施及34个产业项目的推进，我市区域经济得到协调发展，去年西部六县GDP增速达11.8%,超过了全市平均水平。

      回顾近年来我市项目建设工作取得的成绩，其主要经验有：一是市委、市政府坚持发展不动摇，始终把发展作为第一要务，始终把改善区位条件，加速工业发展，推进城市建设做为经济工作重点，指导思想明确、发展思路清晰，使项目建设工作顺应国家产业发展政策。二是各级党委、政府特别是主要领导高度重视项目建设工作，对项目的规划编制、可研论证、向上争取、对外发布、资金筹措等创造了良好的环境。三是各有关部门协作配合，主动服务，为项目的审批、征地、拆迁、资金争取、开工建设提供了便利条件。四是各项目业主、参建单位努力克服困难，坚持科学管理，精心组织施工，确保了项目的顺利实施。

      三、突出重点，明确今年项目工作任务

今年，市委、市政府明确了GDP增长11.5%的奋斗目标，要求全社会固定资产投资完成317亿元、增长22%。这是一个既充满希望又富有挑战的目标。为了实现这个目标，项目建设务必抓好以下四个方面的工作。

项目前期工作是项目建设的前提和基础。要克服“重建设、轻前期”的思想，按照行政推动、科学决策、市场运作、加大深度、多方衔接的要求，切实抓好事关经济社会发展全局的重大项目的前期工作，把重大项目前期工作做实。今年要突出抓好以下一些重大项目的前期工作。

      农业方面：围绕大型灌区续建配套和节水改造工程、大中型病险水库除险加固、城市防洪工程、乳业油茶柑桔药材竹木五大产业化工程、库区移民和安置区基础设施建设等开发申报一批项目。积极做好乳业产业化和学生奶源建设工程、农村水电电气化建设、动物防疫体系建设计划的申报和实施。国家大型优质稻生产基地续建配套工程，上半年完成基地县项目验收；乳业、油菜、柑桔、药材、竹木五大产业化工程，做好摸底调研，争取纳入国家正在编制的《优势农产品产业化工程规划》；巩固退耕还林成果后续扶植项目，规划编制待国家批复后，着手启动实施。

      工业方面：以企业为主体、以市场为导向、以节能降耗为抓手、以技术创新和产业升级为重点，围绕8大优势产业，瞄准中国500强、大型央企、民营企业搞好对接，开发包装有吸引力的重大项目。宝兴科肥硝酸系列产品扩建工程，总投资8.6亿元，年产合成氨18万吨、甲醇2万吨、硝酸铵15万吨、浓硝酸4万吨，要做好土地征用和资金筹措；湘窖酒业2万吨曲酒二期工程，总投资5亿元，年产2万吨曲酒及10万吨包装能力，力争今年开工建设；合力化纤年产9万吨粘胶短纤扩建工程，总投资6.4亿元，第一期年产4.5万吨粘胶短纤维，确保开工建设；长城水泥200万吨干法生产线，总投资3.7亿元，完成项目报批、土地征用和资金筹措；万事达工贸集团10万纱锭纺织新材料工程，总投资3.32亿元。同时，做好甾体生物、广信造纸、立得皮革、二纺机、维克液压、神风动力上市的前期准备工作。

      交通方面：怀邵衡铁路，加强邵、怀、衡三市联动，尽早争取正式进入国家调整规划，并初步开展路网规划的编制工作；梅邵高速，争取尽快完成征地拆迁并动工；洛湛铁路娄邵段即有线改造，争取完成可研评审；洞口至广西兴安高速，与广西方面建立联络机制，着手开展项目初步论证，争取进入省规划，着手开展可研编制。

      城建和环境保护方面：按照扩容提质、新型城市化的要求，重点围绕提高城镇化水平，加快开发道路、供水、供气、供电等项目；围绕提高处理率、改善环境质量实施一批垃圾污水处理项目；围绕喝上干净水、呼吸新鲜空气，统筹开发一批流域内饮用水水源调整项目和大气污染治理项目；围绕工业污染治理，开发一批污染源流治理项目。天然气管输工程，尽快确定项目业主，进一步完善可研报告并争取通过评审。垃圾污水处理项目，全面实施三年行动方案，推进城市生活污水和垃圾处理项目前期工作，加大在建项目进度。争取市区、邵东、洞口垃圾处理项目今年建成，邵东、武冈等污水处理厂年内开工建设。

      能源方面：围绕优化能源结构，重点抓好火电、风电、农村沼气等新型能源项目开发。宝庆电厂，争取今年得到国家发改委核准并开工建设，确保9月份主体工程开工建设；南山风电场，争取年底开工建设。

      社会事业方面：教育，重点抓好农村中小学现代化远程教育、农村初中改造和城镇薄弱学校、职业教育能力建设等项目建设。卫生，重点抓好农村和社区卫生服务体系、地方病职业病专项防治等项目建设。文化，重点抓好文化信息资源共享、广播电视村村通、博物馆、文体中心等项目前期工作。

      服务业方面：围绕打造生态旅游、历史人文旅游、民俗风情旅游品牌，深度开发旅游精品景区和配套设施项目，重点抓好崀山申遗；围绕发展生产性服务业，重点抓好湘西南物流中心、武冈农业品批发市场、新邵资滨农贸综合市场等项目前期工作。

      抓好项目库建设，要把握好几个重点环节。一要认真研究政策。只有找到国家政策支持与地方优势资源的结合点，才能找到我们的重点项目与国家政策的有效对接点，才能最大限度地用足、用活、用好政策。二要注重项目包装。要立足“十一五”规划，结合我市现实发展基础，策划、筛选、包装一批事关全局又有本地本行业特色的骨干项目，列入重大项目储备库，实现每年筛选一批、储备一批、开工一批、竣工一批的良性循环。各县市区和各部门、重点企业都要建立项目储备库，并实现与市发改委中心项目库联网。今年，市县两级要包装策划100个质量较高、规模较大的重大前期项目。三要做好项目发布。各县市区、各部门要把投资政策信息、规划项目名单、前期工作进展情况等，以有效的方式向市场发布，进而实现项目谋划与市场投资相对接，解决信息不对称的问题，使有钱的投资者能够找到好的项目。

      一是继续争取上级投入。要顺应国家投资方向，围绕确保份额、力求倾斜、有所突破的总体目标要求，积极做好汇报衔接，全力争取国家和省更多的资金支持和项目布点。二是加大招商引资力度。抓住国外资金进入加速、沿海产业转移加快、央企重组步伐加大的机遇，包装一批招商引资项目，建立起招商引资项目库和项目信息发布系统。三是继续推进银企合作。市发改委和城建投要积极牵头做好开发银行软贷款的使用和硬贷款项目的申报与衔接工作。并顺应外国政府、国际金融组织贷款投向，策划、挖掘和整理一批申贷项目。同时，协调已下达外贷计划的项目单位与财政部门落实项目担保事宜，积极创造条件，力争资金到位。四是经营好城市土地。五是充分运用资本市场融资。以项目为引导，争取国内外上市公司募股资金的投入；加大本地上市公司培育力度，促成条件成熟的企业通过独立上市、买“壳”上市等途径尽早实现突破。

      一要推进重点工程建设。今年要组织实施重点建设项目94个，投资总额为69.59亿元。工业方面：要重点抓好湘窖酒业、合力化纤、大成科技、宝兴科肥、曾氏铝业等项目。农业方面：要抓好退耕还林成果巩固项目的实施，加快建设大型优质稻基地续建工程，积极实施病险水库除险加固工程。抓好亚华南山乳业、中富油脂、三可食品、立得皮革等省市级龙头企业项目建设。基础设施方面：要抓好以农村公路通畅工程、邵衡、邵永高速等为重点的交通基础设施项目建设；抓好邵阳大道、佘湖新城、桃花新城、宝庆科技工业园路网等项目为重点的城市扩容提质项目建设；抓好宝庆电厂、南山风电场、筱溪水电站等项目为重点的能源基础设施项目建设；抓好城市垃圾污水处理项目及城市防洪工程建设。

      二要加强项目管理。严格落实重点建设项目的准入和退出制度，加强对重点建设项目的调度和服务，继续推行市县两级领导挂点联系重点建设项目的办法，实行目标任务责任制，加大重点建设项目考核力度。对国有投资项目严格实行招标投标制度，加大对国债项目和重大项目的稽查力度。对新开工项目，抓紧完成各项审批程序，落实开工前的各项建设条件，确保如期开工。

四、真抓实干，务求项目工作取得新突破

      1、强化领导，建设队伍。各级党委、政府要把项目建设作为经济工作的重中之重，要推行市县两级领导挂点联系重大项目的办法，把责任落实到领导、相关职能部门和具体的承办人。每个重大项目都要有市县领导挂点，有专门的工作班子，由牵头部门的一把手具体要求负责。各级各部门要通过多渠道，采取多形式，切实加强对干部项目知识的培训，在项目建设的实践中锻炼干部，努力建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍。

      2、完善机制，落实经费。今年要建立起重大项目前期工作目标管理责任制，继续实施重点工程建设目标管理责任制，要将重大项目前期工作和重点工程建设纳入文明考核范围。严格落实项目工作与各单位的目标考核挂钩、与各级领导干部的政绩挂钩。在全市形成主要领导抓项目、精干力量跑项目、以项目促投入、以投资促发展的良好氛围。同时，要加大项目前期工作投入。这几年，市政府在市财政各方面需求和压力都很大的情况下，给市本级的重大项目前期工作安排了一定的经费，随着财力状况的改善，随着重大项目前期工作的开展，项目经费要逐步增加，予以保障。各县市区也要在各自财力允许的范围内，尽可能多的安排项目前期工作经费，以保证搞好项目前期工作的需要。

      3、加强协作，形成合力。各级各部门要顾全大局，切实建立起联动服务机制，强化协调服务，做到密切配合，形成工作合力。市发改委负责对全市所有项目综合协调和统一管理，会同有关方面，组建项目开发与前期工作的专门班子，具体协调项目前期工作。各有关项目单位应加强同市发改委的衔接与协调，在向上申报项目时，务必将项目报发改委备案。凡项目通过发改口径申报的，由市发改委牵头组织开展申报，其他部门和单位积极配合协助；凡项目不通过发改口的，由项目主管部门负责申报，其他部门和单位要密切配合，杜绝出现多头申报、重复申报、无序申报。在项目实施中，发改委、经委、招商、建设、财政、金融、环保、公安消防等部门，要加强组织协调，简化程序，提高效率；规划、土地、城管、房产等部门，要超前服务，及时解决项目布局规划、土地征用、拆迁方面的问题；给排水、供电、供气、通讯、治安、绿化等有关配套服务和管理部门，要主动服务，急事急办，帮助项目单位创造实施条件。

      4、优化环境，加大督查。各县区、市直各部门要认真抓好投资环境建设，总结经验、巩固成果，建立长效机制。要从具体工作入手，着力解决影响投资环境的突出问题。各级各部门要加快项目审批、核准、备案等前期工作的进度，提高办事效率和服务质量。市重点项目办公室要把项目建设列为督查工作的重点，采取重点督办和不定期抽查的办法，跟踪问效。

五、集中力量，全力做好主体功能区规划编制

主体功能区是指具有某种主要功能的特定区域。一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位，发挥主要作用，这个功能就是主体功能。编制主体功能区规划，推动形成主体功能区，就是要综合考虑资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等因素，将国土空间统筹划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，对不同的功能区分别制定不同的产业布局、财税制度、资源利用、环境保护和城镇化政策，逐步形成合理有序、持续高效的国土开发格局。这是国家“十一五”规划《纲要》提出的重大战略任务，是引领经济社会走上科学发展轨道的重要举措，是宏观管理方式的重大创新，也是我国规划编制历史上的一件新事、大事。党中央、国务院对此高度重视。胡锦涛总书记在党的十七大报告和去年中央经济工作会议上反复强调，要分层次推进形成主体功能区，逐步形成合理的空间开发结构。国务院专门下发了《关于编制全国主体功能区规划的意见》。4月10日，我省召开了全省主体功能区规划编制工作会议。在新形势下，做好主体功能区编制工作，对于落实科学发展观，构建和谐邵阳，实现富民强市，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

      一是有利于科学开发国土空间。我市国土呈“七山一水二分田”的地貌特征，必须合理开发国土空间，促进资源高效利用。推动形成主体功能区，从市级层面来说，市区、邵东、新邵资源环境承载能力相对较强、发展潜力较大，实行重点开发，有利于聚集经济和人口，带动全市经济持续快速发展；隆回、绥宁、城步等其它县实行限制开发，有利于环境保护、生态和谐。从县级层面来看，县城中心镇及交通条件好、经济较为活跃的重点乡镇实行重点开发，其它乡镇均可定为限制开发区。

      二是有利于转变经济发展方式。随着工业化、城镇化进程不断加快，我市经济发展面临的资源环境压力越来越大。特别是在我市交通闭塞的地区，经济发展与环境保护的矛盾更加突出。一些该保护的自然生态地区，也没有得到很好的保护。如果在这些地区强制开发或无序开发，一方面因开发成本高，投资效益低，难以取得实效。同时，对城镇发展和经济布局也会带来一系列问题。编制主体功能区规划，明确不同区域的主要功能，使该发展的地方得到很好发展，该保护的地方得到有效保护，有利于促进经济发展方式转变，实现集约发展、安全发展和可持续发展。

      三是有利于完善社会公共服务。我们经常讲区域发展不协调，表面上看是地区间人均生产总值、人均财力差距过大，本质上则是不同地区人民的生活水平和享有的公共服务差距过大，人口分布与经济布局在空间上失衡。推进形成主体功能区，就是要按照以人为本的要求，一方面，既要加大财政转移支付力度，支持欠发达地区经济发展，又要制定相应配套政策，促进贫困人口有序转移；另一方面，既要支持重点开发区快速发展，又要鼓励重点开发区吸纳欠发达地区的人口，让不同发展水平的人民享有大体相当的公共服务，让全体人民共享发展改革成果。

      市委、市政府对主体功能区规划编制工作高度重视，市政府常务会作了专题研究。各县（市、区）、各部门一定要统一思想，高度重视，加强领导，落实责任，认真做好规划编制工作。在此，我提五点要求：

      一要加强领导。编制全省主体功能区规划，是落实我省“三基”战略的一项重大基础性工作。各县（市、区）要从全市发展的大局出发，从本地长远发展的大计出发，把编制规划工作摆上重要议事日程，加强领导、明确责任，统筹协调、狠抓落实。市里已成立了规划编制工作领导小组，安排了专项经费，组成了专业班子。各县（市、区）回去后要立即召开专门会议，成立相应的领导小组及专门的工作班子，并安排相应的工作经费，切实做到组织、经费、人员“三落实”。市直相关部门也要明确1名领导来抓这项工作，并指定专人负责。市规划编制办公室要认真做好业务骨干人员培训工作，保障编制工作顺利开展。

      二要加强协调。编制主体功能区规划是"十一五"规划当中的一项新举措，涉及到发展改革、经贸、财政、国土、建设、规划、环保、水利、农业、林业、科技、人口计生、统计、地震、气象等众多部门，需要各有关部门广泛参与，密切合作。发展改革部门要统筹协调，精心组织；财政部门要对区划编制所需的经费给予支持；各有关部门都要按照职能分工，通力协作，密切配合。

      三要积极衔接。国务院已明确主体功能区规划只编制国家和省两级，市、县不再单独编制，这并不意味着市县就没有工作要做，实际上，市县的工作是基础、很重要，因为省级规划要明确到市县的功能，今后可能要重点在县级层面落实。各县（市、区）必须按照省里的统一安排，准确地提供有关基础数据，实事求是的确定自己的功能定位，划定各类功能区的具体“红线”，如城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区、产业园区等，作为各种开发建设行为的准则。并积极与省里进行衔接，做好对接。

      四要按时完成。按照省里部署，要求各市州在5月30日前报送主体功能区试划方案，10月底前报初划方案。各县市区主体功能区试划文本必须要在5月25日前报到市规划领导小组办公室。

同志们，推进项目建设和抓好主体功能区规划编制工作，功在当代，利在千秋。全市上下务必紧紧把握项目建设与经济发展这条主线，齐心协力，真抓实干，进一步增强项目建设的合力，进一步提高项目建设的水平，科学编制好全市主体功能区规划，不断开创区域协调发展的新局面，为推进邵阳新崛起、构建和谐新邵阳做出新的更大的贡献！