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关于开展邵阳市工程项目招投标领域营商环境专项整治工作的通知(邵市发改法规〔2019〕261号)

发布: 更新时间:2019-10-08 08:49 浏览人数:[ ]


关于开展邵阳市工程项目招投标领域营商环境专项整治工作的通知(邵市发改法规〔2019〕261号).pdf






关于开展邵阳市工程项目招投标领域营商环境

专项整治工作的通知

 

各县市区发展改革局、工信局、住建局、交通局、水利局,市经开区投采中心:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)要求和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,根据国家发展改革委等八部委《关于印发<工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案>的通知》(发改办法规〔2019〕862号)部署和《湖南省工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的安排,决定在全市开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作,请按照要求扎实开展专项整治工作。

联系方式:市发改委招投标和法规科

   话:0739-5363454  5361601(传真)

   箱:syfgw0713@163.com

 

附件:邵阳市工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案

 

 

 

 

邵阳市发展和改革委员会               邵阳市工业和信息化局

 

 

邵阳市住房和城乡建设局    邵阳市交通运输局    邵阳市水利局

 

 

2019年9月29日

 

 

 

                                                      

邵阳市发展和改革委员会办公室      2019年9月29日印发


附件:

 

邵阳市工程项目招投标领域营商环境专项

整治工作方案

 

为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,根据国家发展改革委等八部委《关于印发<工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案>的通知》(发改办法规〔2019〕862号)部署和《湖南省工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的安排,市发改委、市工信局、市住建局、市交通运输局、市水利局在全市联合开展工程项目招投标领域营商环境专项整治。现结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深刻学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真贯彻国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)、《湖南省公共资源交易监督管理办法》(省政府令第295号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见》和《邵阳市人民政府办公室关于进一步规范工程建设项目招标投标行为的通知》(邵市政办发〔2018〕11号)要求,把思想和行动统一到国、省、市关于支持民营企业发展、平等对待外商投资企业、优化营商环境的决策部署上来。通过深入开展工程项目招投标领域营商环境专项整治,切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题,保障不同所有制企业公平参与市场竞争,促进公共资源交易市场健康有序发展。

二、整治范围与内容

(一)整治范围。一是现行涉及工程项目招投标的规范性文件及其他政策文件,以及没有体现到制度文件中的实践做法;二是2018年6月1日至2019年11月20日期间根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843号)依法必须进行招标的项目。

(二)整治内容根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定,清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中,对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。重点针对以下问题:

1.违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定,以及虽然没有直接限制、排斥,但实质上起到变相限制、排斥效果的规定。

2.违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式,对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准。

3.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。

5.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域,将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。

6.将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件;将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。

7. 对具备相应行业资质的参与政府主导重大建设项目的民营企业和外资企业,设置初始业绩门槛。

8.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构(法律法规有明确要求的除外)。

9.要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构,在本地拥有一定办公面积,在本地缴纳社会保险等。

10.没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。

11.对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的,要求必须提供原件;对按规定可以采用“多证合一”电子证照的,要求必须提供纸质证照。

12.在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场,不接受经授权委托的投标人代表到场。

13.评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低,且无法说明正当理由。

14.明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准、实施不客观公正评价。

15.采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。

16.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交,或者不按规定或者合同约定返还保证金。

17.简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级,或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标。

18.为特定投标人量身定做招标文件。

19.公共资源交易平台审查招标文件,限制招投标项目进场。

20.不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》,违法干涉非依法必须招标项目建设单位发包自主权。

21.其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。

三、整治方式

(一)规范性文件清理。市级行政监督部门对本部门牵头起草的规范性文件及其他政策文件进行全面自查;各县市区对本地区及有关部门制定的规范性文件及其他政策文件进行全面自查。对违反竞争中性原则、限制或者排斥不同所有制企业招投标、妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的制度规定,根据权限修订、废止,或者提请本级政府修订或废止。在此基础上,按照《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》(发改法规〔2015〕787号)要求,对经清理后保留的规范性文件实行目录管理并向社会公布。(责任单位:市发改委牵头,各级行政监督部门负责;完成时限:10月18日前完成自查工作,2019年底前完成修订、废止工作)

(二)随机抽查。各级行政监督部门按照监管职责分工,组织对整治范围内招标项目的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件等开展事中事后随机抽查,抽查项目数量由各级行政监督部门结合实际自行确定,抽查比例原则上不低于整治范围内招标项目总数的20%。各级行政监督部门应当对随机抽查记录建立台账,存档备查。(责任单位:各级行政监督部门;完成时限:11月15日前,其中市级行政监督部门于10月24日前报送阶段性总结)

(三)重点核查。各级行政监督部门进一步畅通招投标投诉举报渠道,建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,对涉及本次整治内容的投诉举报进行重点核查。同时,针对本次专项整治开展线索征集,各级招投标工作牵头部门和有关行政监督部门网站,市公共资源交易中心应当在显著位置公布专项整治线索征集电子邮箱等渠道,并建立线索转交转办机制。对于征集到的明确可查的线索,有关行政监督部门应当组织力量进行重点核查。(责任单位:各级行政监督部门;完成时限:11月15日前,其中市级行政监督部门于10月24日前报送阶段性总结)

(四)依法处理。各级行政监督部门对随机抽查、重点核查过程中发现的限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为,作出严肃处理。对尚未截止投标的项目,招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件设置限制、排斥不同所有制投标人内容的,责令及时改正,取消不合理的条件限制;对已截止投标但尚未确定中标候选人的项目,视违法情节严重程度责令改正;对已经完成招标的项目,也应严肃指出违法情形,责令承诺不再发生相关违法行为。违法行为严重的,依法实施行政处罚,记入有关责任单位和责任人信用记录,通过“信用中国”网站公开。市公共资源交易中心在招投标活动中存在违法违规行为的,相关部门依法严肃处理。对各级招投标行政监督部门不依法履行监管职责的,进行严肃问责。(责任单位:各级行政监督部门;完成时限:11月22日前)

四、工作要求

(一)加强领导,明确工作责任。各级行政监督部门要,提高政治站位,强化组织领导,明确职责分工,抓好贯彻落实。市发改委负责统筹协调全市专项整治工作。市住建局、市交通运输局、市水利局、市工信局按职责分工,指导督促相关部门落实专项整治任务。各县市区招投标工作牵头部门是本地区专项整治的统筹部门,负责组织协调相关行政监督部门开展整治工作,确保按时完成各项工作任务。各级招投标行政监督部门是专项整治的责任主体,要切实担负起行业监管职责,将整治任务落实到位。市公共资源交易中心要积极配合有关部门,提供信息和技术支持,协助做好专项整治工作。各单位在专项整治过程中遇到困难障碍,要及时与市发改委或市级行政监督部门衔接,由市发改委和各市级行政监督部门协调解决。市级行政监督部门、各县市区招投标工作牵头部门指定1名联络员,于9月30日前将名单传真至市发改委招投标和法规科(填写附件4)。

(二)形成合力,狠抓贯彻落实。各级行政监督部门要做好协同配合,上下形成合力,卡住时间节点,责任落实到人。10月18日前,各级行政监督部门完成规范性文件自查工作,市级行政监督部门将本部门清理情况、各县市区招投标工作牵头部门将本地区规范性文件清理汇总情况(均填写附件1)报送市发改委,并于2019年底前完成规范性文件修订和废止工作;同时,市级行政监督部门将本部门开展随机抽查和重点核查情况进行阶段性总结(填写附件2),于10月24日前报送市发改委。11月22日前,市级行政监督部门对市本级专项整治工作开展情况进行认真总结,并形成总结报告,连同随机抽查和重点核查情况统计表、专项整治发现问题及处理情况统计表(附件2、3),一并报送市发改委;各县市区招投标工作牵头部门会同有关部门对本地区专项整治工作开展情况进行认真总结,并形成总结报告,连同随机抽查和重点核查情况统计表、专项整治发现问题及处理情况统计表(附件2、3),一并报送市发改委。总结报告包括专项整治工作开展情况、主要做法、发现的问题和处理情况、建立的长效机制、可复制推广的典型经验、下一步工作打算以及对国、省、市层面的意见建议等。

(三)强化监督,严肃依法问责。各单位及时抓好督促落实,确保专项整治取得实效。市发改委将会同市级有关部门,根据各地报送的工作进展情况,对部署不力、社会反映强烈、整治效果不佳,特别是不按期报送材料或者“零报告”的地区进行重点督导;对存在严重问题的单位和个人,通报县市区人民政府严肃问责。

(四)加强宣传,做好舆论引导。要擅于利用报纸、广播、电视、网络和新媒体等载体,加强宣传教育和舆论引导,充分彰显国、省、市持续优化营商环境、推动各种所有制企业共同发展的坚定决心,进一步增强企业发展信心、稳定市场预期,为顺利开展专项整治工作营造良好舆论氛围。加强对市场主体的警示教育,对整治过程中发现的典型违法违规案例,通过市内主要媒体及湖南省招投标监管网、邵阳市公共资源交易网予以曝光。

(五)持续跟进,建立长效机制。建立统一开放、竞争有序的现代市场体系是一项长期任务,各级行政监督部门要在开展专项整治工作的基础上,建章立制,长期坚持,定期督导,坚决防止违法违规行为反弹。同时,注重广泛听取招投标市场主体、行业协会等方面意见建议,加快建立健全保障不同所有制企业平等参与市场竞争、支持不同所有制企业健康发展的长效机制,巩固专项整治成果。

 

附件:1.规范性文件及其他政策文件清理情况统计表

2.专项整治随机抽查、重点核查情况统计表

3.专项整治发现问题及处理情况统计表

4.工作联络员报名表